节水黄河，十载深耕。

水是黄河流域的命脉，是流域生态保护和高质量发展的重要依托。实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，是破解黄河流域水资源短缺问题、实现高质量发展的根本出路。

党的十八大以来，水利部黄河水利委员会深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神，全面落实国家重大决策部署，与流域省区勠力同心，持之以恒推进水资源集约节约利用，实现节水与增效同频、绿色与发展共振。节水为黄河流域高质量发展赢得了空间。

节水管理持续增强

这是黄河流域节水管理步伐不断加快的十年。在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路引领下，一系列节水规划、政策相继出台，流域社会对节水认知产生深刻变化。

看制度政策，更加完善。党的十九大提出实施国家节水行动，2019年《国家节水行动方案》印发，提出了节水主要目标、重点行动和具体要求等内容。黄河流域各省区相继出台省级节水法规或规范性文件，为推进水资源集约节约利用提供有力法治保障；均制定印发省级节水行动实施方案，进一步明确目标任务、落实部门责任。

看工作队伍，逐渐壮大。2018年机构改革之后，水利部独立组建全国节约用水办公室，流域管理机构与各省级水行政主管亦成立节约用水管理部门，节水工作有了专职管理机构。黄河流域各省区还建立了省级节约用水联席会议等工作协调机制，统筹部门力量,合力解决节水工作中的重大问题。

看定额管理，愈加规范。近年来，黄河流域各省区累计新发布（修订）省级用水定额近五千项，基本建立起覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，用水定额的合理性、实用性、先进性进一步增强。在规划和建设项目前期工作中开展节水评价，突出节水的优先地位，对标先进用水水平，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目，自2019年以来，流域省区累计叫停近百个项目，累计核减近三亿立方米新增水量。

看节水监督，久久为功。作为最严格水资源管理制度考核的重要组成部分，近年来，节水考核的内容逐步加强。黄委发挥流域管理机构行业监管作用，根据水利部部署，面向流域社会开展数次节水监督检查，针对发现问题督促各地整改。沿黄各省区均将节水纳入地方政府绩效或经济社会发展综合考核评价体系，强化节水考核。不断加强重点用水单位监管，黄河流域目前有464家用水单位被纳入国家级重点监控用水单位名录，占全国总数的32%；各省区均建立省级、市级重点监控用水名录，进一步强化取用水全过程监管。

这十年，见证了流域治水理念的深刻变迁，见证了黄河流域节水事业向纵深推进的每个阶段。从顶层设计到具体措施，节水管理由浅入深、由粗向细，促使流域社会从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向高效用水转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变。

节水行动蹄疾步稳

这是流域社会节水意识显著提高的十年。在全社会节水行动被广泛动员的过程中，各地区节水实践日新月异，各领域节水改造扎实开展，各行业节水载体竞相创建，节约用水正深度融入高质量发展恢宏画卷。

节水型社会建设成果丰硕。自水利部2017年全面启动县域节水型社会达标建设以来，流域各地因地制宜，全方位推动以县级行政区为单位的节水工作，提高区域用水效率和水平。上游河源区坚持做“中华水塔”的守护者，通过节水减污等措施，打造生态安全屏障新高地；西北内陆干旱区为水赋权，推动应用节水新技术、新装备，走出干旱地区特色节水新道路；中下游地区瞄准重点领域和行业，创新节水激励举措，绘就绿色发展新答卷。据统计，流域8省区（不含四川）已建成403个节水型社会建设达标县域，建成数达县域总数的52%，超额完成既定目标任务。

节水载体建设如火如荼。开展节水型灌区、节水型企业、节水型单位等节水载体建设，是全面落实国家节水行动的重要内容。在引黄灌区，旱作农业和节水农业提档升级，灌区续建配套和现代化改造加快开展；在能源化工企业，梯级用水、废水处理回用、循环用水等技术综合运用，水重复利用率大幅提升；在城镇生活中，节水器具广泛普及，非常规水源利用规模显著增加。多年来，黄河流域共建成各类节水载体两万余家，10处灌区、8家重点用水企业、31家公共机构荣获水效领跑者称号。

水利行业节水亮点纷呈。节水示范，水利先行。2019年水利部发出打好节约用水攻坚战号召，部署开展水利行业节水机关建设工作。以黄委为代表，各水利部门按照“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的标杆单位要求，在节水设施改造和节水氛围营造上精益求精，推动用水管理水平进步，干部职工节水习惯养成。当前，黄委系统已建成114家节水机关（单位），平均节水率30%；流域各省区水利部门已建成1000余家节水机关（单位），为各地树立了节水标杆，示范引领作用有效发挥。

水权水市场改革勇探新路。内蒙古通过水权交易制度改革，不断优化水资源在地区间和行业间的配置，2014年成立全国首个省级水权交易平台，累计转让黄河干流水权4.43亿立方米，解决两百多个工业项目用水需求，也为引黄灌区筹措节水改造资金50多亿元，取得显著效益。陕西充分发挥高校密集优势，积极推行合同节水，调动社会资本和专业技术力量参与高校节水改造，已有38%的高校建成节水型高校。山东推出“节水贷”，多家银行针对节水项目和节水企业实施专项信贷政策，培育节水服务产业，扶持节水项目发展。

这十年，见证了黄河流域节水型生产生活方式的加快呈现，见证了节水黄河的画卷徐徐铺展。当惜水爱水根植人心，当绿色发展蔚然成风，越来越多的节水行动如春潮涌动，不断为流域社会高质量发展蓄势赋能。

深度节水控水启航新篇

回望十年，黄河流域能够以有限的水资源，构筑生态安全屏障、支撑经济社会快速发展的关键就是坚持把水资源作为最大的刚性约束，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，以节水破解“水困”。节水让高质量发展之路越走越宽。

底气更充足。黄河流域坚持向节水要效益，向节水要发展。据统计，流域8省区（不含四川）2021年生产总值为23.3万亿元，比2010年的10.6万亿元翻一番，2021年用水总量却比2011年的1027亿立方米略有下降，为991亿立方米。十年来，流域社会万元GDP用水量下降近五成，用水效率和节水水平显著提升。

攻坚更深入。站在新发展阶段展望高质量发展图景，黄河流域水资源短缺的问题依旧突出，水安全保障形势依然严峻，需要流域社会以更高的标准、更严的要求，合力攻坚，深挖节水潜力，实施深度节水控水，以节约用水扩大发展空间。2021年10月中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，2021年12月多部门联合印发《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，水利部印发《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，黄河流域深度节水控水攻坚战全面打响。

范围更广泛。从乡村到机关、从企业到校园、从社区到家庭，看节水攻坚层见叠出，越来越多的人化身节约用水的宣传员、实践员、监督员，越来越多的用水单位成为节约用水的传播者、创新者、示范者。水润万物，利泽天下。流域社会正以水为媒，凝聚起深度节水控水的最大“公约数”，绘就着造福人民幸福河的最大“同心圆”。

抓节水就是抓未来。黄河流域深度节水控水，需要我们不舍锱铢寸功，不弃点滴微末，共担节水之责，让每一滴水都蕴含更多造福人民的力量，为黄河流域生态保护和高质量发展交出更为精彩的节水答卷！