发展节水产业是贯彻新发展理念、推进高质量发展的内在要求，是落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神的重要举措。推动节水产业高质量发展，是在发展节水产业基础上，通过技术创新、产业升级和政策支持等手段，促进水资源高效利用和产业可持续发展，在满足经济社会发展需求同时有效保护水资源，推动高质量发展。水利部高度重视节水产业发展，面对这一发展机遇，应加大节水科技创新力度，加快推进节水科技创新和节水产业创新深度融合，以节水产业发展助力经济社会绿色低碳高质量发展。
一、节水产业内涵及发展现状
1.节水产业的定义
节水产业是国民经济系统中面向生活、生产、生态领域，以控制用水总量和强度为主要目的所进行的研发设计、生产制造、工程承包、管理服务等一系列活动的总称。
与节水产业相关的企业主要从事工艺、设备、技术等节水产品的研发设计、生产制造、建设安装等，或提供设计、咨询、规划、管理、监测等节水服务。
2.节水产业发展历程及趋势
节水产业主要经历了3个发展过程（图1）。在“节水1.0”时代，以城镇节水和农业节水为主导，以节水产品的生产及节水工程建设为主；在“节水2.0”时代，在城镇节水和农业节水基础上，工业领域节水逐步加强，节水相关制度建设不断推进；近年，节水产业逐步呈现全面化、系统化、信息化、产业化发展趋势，节水领域也扩展到全业态，形成了制造业、服务业与数字产业相结合的节水产业新格局，进入“节水3.0”时代。
图1 节水产业发展历程
3.节水产业的内涵
习近平总书记要求“突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育”。因此，节水产业不是另起炉灶，而是对传统产业的融合升级。节水产业是第一、第二、第三产业高度融合的产业，融合升级要依据区域水资源情势及产业基础等条件因地制宜进行，才能稳步健康发展。
4.节水产业发展现状
党的十八大以来，水利部贯彻落实习近平总书记治水思路，深入实施国家节水行动，全社会水资源利用效率、效益持续提升。目前我国节水产业初具规模，涵盖农业节水灌溉、工业废水处理、生活节水器具、管网漏损控制、污水再生利用、海水淡化、智慧节水等领域，基本形成了从研发设计、产品装备制造到工程建设、服务管理的全产业链条。其中，节水服务管理又延伸出节水运营、技术、信息、金融等多个方向。合同节水管理有效推广，截至2023年年底全国已实施合同节水管理项目700余个，吸引400多家节水服务企业参与，年节水量超过4亿m³，项目平均节水率达20%以上，全国建成的1546所节水型高校中实施合同节水管理的超过300所。合同节水管理项目实施省份已达31个，范围涵盖工业、农业和城镇生活等10个领域，涌现出了“合同节水+水权交易”“资源置换型”“效果保证+效益分享”等创新模式。
对标新时期高质量发展要求，目前节水产业发展仍存在较多困难。一是内生发展动力还未完全激发，用水户的节水需求潜力还未充分挖掘；二是节水产业相关企业分散在较多领域，总体呈现小而散的特点，聚集度和品牌力不强；三是需求与供给信息通道不畅，用水户与产业主体之间未形成有效链接；四是政策保障及创新能力偏弱，缺乏行之有效的约束和激励政策，创新投入不足，相关产品和技术与国际先进水平仍存在一定差距。
二、节水产业高质量发展思路
推动节水产业高质量发展，应厘清节水产业三大主体定位，明确节水产业高质量发展思路。要把握有为政府和有效市场、需求方与供给方两对关系，通过政府主体、用户主体和产业主体协同发力，坚持“两手发力”，做好供需匹配。
1.明确产业主体
通过对节水产业中政府与市场、需求与供给这两对关系的调研与分析，将节水产业分为政府主体、用户主体及产业主体三大类，各主体协同发力，推动节水产业高质量发展（图2）。
图2 节水产业各主体关系
①政府主体。节水产业的政府主体主要为水行政主管部门，是节水产业发展的主要推动者。政府主体主要负责统筹节水产业各主体间的关系，督促用水户节水达标，引导节水产业发展。
②用户主体。节水产业的用户主体主要为计划用水户，是节水市场需求方。计划用水户数量众多，节水改造、新建节水项目、合同节水管理等需求空间十分广阔。
③产业主体。产业主体是市场配置服务的主体，针对用水户提出的节水需求提供节水产品与服务，解决用水户节水问题，主要包括节水产业相关企业、节水产业园、节水科技创新中心、“节水医院”等。“节水医院”是一种创新机制模式，能提供咨询、方案设计、实施、设备供应、技术研发、投融资服务等全套节水综合服务。在运行环节上，计划用水户是潜在“患者”，具体的节水问题是“疾病”，节水相关企业是“医生”，各种节水产品和技术是“药品”。在运作模式上，节水专家与平台共同“会诊”，对“患者”进行“节水诊断”，向“患者”推荐适合的“节水医生”，并根据诊断结果开出“药方”，如遇复杂的问题还可由“节水医院”组织专家、研究机构、相关企业等进行“会诊”，做出综合判断，制定系统的解决方法。
2.坚持“两手发力”
节水产业的高质量发展，必须坚持“两手发力”，通过有为政府和有效市场的协同作用，逐步形成相互协调、相互促进的产业格局，共同推动节水产业高质量发展。
①政府方面。水行政主管部门需要加强对计划用水户的管理，倒逼或激励用水户产生节水需求。同时促进产业发展，包括指导节水产业园、节水科技创新中心等的建设，规范企业、“节水医院”和节水产业协作联盟（信息平台）的运行。
②市场方面。节水产业园是推动节水产业发展的具体抓手，需持续完善对其的优惠政策，发挥产业集群优势，让园区企业业务涵盖节水产品的研发、生产和销售各环节，并提供节水设计、咨询、管理和金融等各种服务，不断延长产业链。产业园中的“节水医院”由各类节水服务企业提供技术支撑，为计划用水户提供“节水诊断”，根据诊断情况开出“节水药方”。节水科技创新中心是节水产业创新发展的重要载体，由高校、科研院所和园区相关创新企业共同组建，由产业园提供办公场所和孵化场所，深化“政产学研用”服务交流，确保节水产业技术研发面向市场，研究成果可落地，真正实现从节水技术到节水产品的转变。
3.做好供需匹配
①需求挖掘。计划用水户是节水市场的重要需求方，其需求主要来源于两方面。一是自主节水意愿，此为内因。根据前期调研，企业随着自身发展产生节水改造的需求，但一些计划用水户缺乏相应改造技术，也没有可靠的渠道来寻求节水改造解决方案（包括节水工艺、设备和服务），节水改造体量大、需求多、方案少，阻碍了节水市场的发展。二是节水管理要求计划用水户节水，此为外因。水行政主管部门通过节水“三同时”制度、计划用水、用水定额管理等节水管理方式，尤其是针对高耗水行业的用水定额对标达标行动，倒逼计划用水户开展节水改造。
②供给配套。一方面开展节水产业调查，将市场主体分布、主要节水产品、节水技术与服务种类等信息提供给各级水利部门、节水产业园。另一方面，节水科技创新中心加大节水供给侧创新力度，加强节水关键技术研究，为市场提供新的节水产品、技术与服务。
三、节水产业高质量发展路径
以“需求侧发力，供给侧配套”为指引，通过“问诊供需关系、服务供需对接、畅通供需循环”的“三步走”方式，激发节水市场活力，促进新时期节水产业高质量发展（图3）。
图3 节水产业发展路径
1.问诊供需关系
水行政主管部门通过节水管理工作，尤其是针对高耗水行业的用水定额对标达标行动，督促用水户节水，倒逼用水户开展节水改造。“节水医院”对有节水改造需求的用水户进行“节水诊断”，找到“症结”所在，开具“节水药方”，即制定“一户一策”，为用水户提供节水改造方案，用水户通过“节水药方”向市场寻求相应的节水产品、技术和服务等。
2.服务供需对接
节水产业协作联盟（信息平台）作为重要的供需对接平台，连接用水户和节水产业有关企业。用水户将节水改造需求反馈给节水产业协作联盟，节水产业协作联盟为计划用水户推荐相应的企业，企业为用水户提供相应的节水产品、技术和服务。节水科技创新中心联合企业加强产品研发和技术升级，将新的节水产品、技术与服务推向节水市场，进一步提升水资源节约集约利用水平。通过需求牵引供给、供给创造需求的模式，开拓更大的节水市场。
3.畅通供需循环
当用水户有全新的节水改造需求时，“节水医院”和节水产业协作联盟将新的市场需求反馈给节水科技创新中心，科技创新中心有针对性地研发新技术，产业园有关企业将新技术转化为新产品，服务计划用水户进行节水改造。此外，节水产业园和科技创新中心依托关键技术优势，孵化新的企业，培育专精特新“小巨人”企业，壮大节水产业市场主体规模。
四、节水产业高质量发展保障措施
1.政策制度保障
强化节水条例引领，构建顶层设计政策框架，加快编制完成节水产业发展指导意见，建立统计调查制度，研究制定切实可行的节水相关约束性政策和激励性政策，推动节水创新链、产业链、资金链、政策链协同发力，保障节水产业相关工作做深做实。
2.标准体系保障
充分调研国内国际行业节水现状，研究制定或修编高耗水行业用水定额先进值标准，动态修订完善用水定额体系，并在取水许可、节水评价等日常管理过程中严格执行用水定额标准；针对农业节水灌溉、工业废水处理、污水再生利用、海水淡化等领域，分类研究制定节水相关标准规范。
3.市场培育保障
进一步激发市场活力，培育扶持龙头企业，同时集聚产业力量，融合升级节水产业，打造覆盖研发设计、产品制造、施工建设、运营管理、咨询服务等全产业链条的节水产业园区。依托节水产业园区，搭建节水产业供需匹配交流平台，充分挖掘节水市场需求潜力，大力推广合同节水管理。
4.科技创新保障
大力支持节水产品、技术、服务等研发，加快建设一批节水科技创新中心，深化“政产学研用”综合服务交流，鼓励地方依托产业园、高校、科研院所等建立节水科技成果孵化中心，完善先进技术成果的应用推广机制，强化科技创新对节水产业发展的支撑保障作用。
5.宣传教育保障
提升节水宣传质量与社会参与度，营造全社会节水良好氛围，搭建节水国际交流平台，与新加坡等节水水平领先的国家和地区开展交流合作，举办全国节水产业大会、国际节水产业大会等活动，扩大产业影响力，进一步推动节水产业健康可持续发展。