水资源是工业发展的基础性要素，高效配置水资源、提升用水效率是破解企业用水困局的关键。安徽省铜陵市立足工业城市禀赋，针对企业取水管控严、配套企业用水成本高、用水效率偏低等难题，以安徽枞阳海螺水泥股份有限公司（以下简称“枞阳海螺公司”）为试点，创新探索“合同节水+水权交易”融合模式，形成“节水提质、权能流转、多方共赢”的可复制样板，为工业水资源集约利用和用水权改革提供“铜陵经验”。

破解双重困境 探寻破局之路

铜陵市“合同节水+水权交易”改革，源于枞阳海螺公司及配套企业的用水双重困境，这也是当地工业企业用水问题的典型缩影，更为用水权改革提供了重要实践契机。

针对上述双重用水困境，铜陵市水利部门主动靠前、精准谋划，创新提出“合同节水提质增效、水权交易盘活存量”的破解思路，为试点工作有序推进筑牢基础。

一方面，枞阳海螺公司原有取水效率偏低。2012年其经省水利厅批准年取水量679.8万立方米，2020年核减至590万立方米，用于熟料生产和余热发电。当时企业熟料、水泥用水指标分别为0.50立方米/吨、0.46立方米/吨，与先进定额差距明显，节水潜力较大。

另一方面，3家配套企业（海创、国瑞、新材料公司）用水困局突出。若枞阳海螺公司未经许可供水则违规；若配套企业自建自备水源，每家需投资约180万元，维护成本高；若选用公共管网供水，水价是自备水源的3.5倍，长期使用成本偏高。

双重困境下，铜陵市水利部门主动谋划，形成“合同节水提质、水权交易盘活存量”的创新思路，为改革奠定基础。

全过程引导监管 激活水资源配置动能

铜陵市以对象企业为核心，通过“调研谋划—合同履约—权能交易—监管保障”全过程引导和监管，推动两方深度融合，实现水资源集约利用与企业需求精准对接。

一是调研先行，制定“一揽子”方案。2022年，市水利局牵头协调各用水户，提出节水改造、串联用水等六项举措。2023年7月，枞阳海螺公司委托专业单位编制实施方案；8月，多方签订合作框架协议，明确权责，推动项目落地。

二是合同履约，倒逼节水效能提升。2023年8月底，枞阳海螺公司与节水服务单位签订合同，约定服务内容、质量标准及收益分成（双方各50%）。要求到2024年8月，熟料单位耗水量下降10%以上，水泥用水效率达0.195立方米/吨，以节水效益回收服务投资。

三是盘活存量，规范完成水权交易。通过节水改造，枞阳海螺公司年用水量从570万立方米降至308.6万立方米，具备供水能力。2023年7月，交易获县水利局批准：年向海创公司供原水42万立方米并办理取水许可；向国瑞、新材料公司通过中国水权交易所交易5笔，涉及水量27万立方米、金额4.5万元，保障其合法用水。

四是监管护航，强化全流程保障。市水利局实施全流程监管，事前宣讲政策，事中提供技术支持，事后建立动态监管机制，通过季度报告、年度评估，规范企业取用水和交易行为。

安徽枞阳海螺水泥股份有限公司全景  铜陵市水利局供图

三方共赢提质 彰显改革价值

改革取得显著成效，实现企业、配套企业、节水服务单位三方共赢，社会效益突出，推动用水权改革深化。

节水成效显著，效率大幅提升。截至2024年底，枞阳海螺公司年用水量308.6万立方米，水资源利用结构优化。矿石开采、熟料、水泥用水效率分别达0.086、0.167、0.048立方米/吨，均优于先进定额。

经济效益突出，多方降本获益。枞阳海螺公司年节余水量267万立方米，年节省直接成本280万元，获水权交易收益2.25万元；3家配套企业节约建设投资540万元；节水服务单位累计获益22.25万元。

社会效益良好，示范作用凸显。枞阳海螺公司实现污水零排放，推动绿色发展。该新模式破解用水矛盾，带动合同节水推广，目前已在海螺集团内部全面推广，为工业企业提供借鉴。