编者按：合同节水管理是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的有力举措。“十三五”期间，各地积极推动合同节水管理工作，在公共机构、高耗水工业、供水管网漏损控制等领域实施了一批合同节水管理项目。我们在全国已实施的合同节水项目中遴选典型案例奉献给广大读者，为各地推广合同节水管理工作提供经验借鉴，调动更多的社会力量参与节水事业，大力促进节水服务产业发展。
推动合同节水 领跑山西高校
——忻州师范学院合同节水项目案例
一、基本情况
忻州师范学院主校区现有学生10000余人，教职工1200余人。校园内主要用水建筑共计16处，包括行政楼、化学楼、多媒体楼、艺术楼、美术楼、图书馆、综合楼A、综合楼B、篮球馆、1-4公寓、开水房、澡堂、公共厕所等。
该校主校区入水口共两处，一处是自来水、一处是自备井。据统计，2016年主校区全年教学及生活用水累计54.96万方。
学校建校时间长，输水管网漏损严重，用水终端器具陈旧，人均用水131.66L/d，远高于人均90～110 L/d的山西省用水定额标准（DB14/T 1049.3—2015），节水潜力大，具备合同节水改造的基本条件，如图1所示。
图1 学校输水管网
二、节水服务企业
本项目中，山西省节约用水办公室委托山西水务集团建设投资有限公司（简称“山西水务集团”）作为节水服务企业进行项目实施。2017年12月，山西省节约用水办公室与山西水务集团签订《山西省节水工程建设项目任务书》，明确了建设内容和项目预期目标，同意实施合同节水试点建设项目。
三、项目参建方
项目行政主管单位：山西省水利厅节水办。建设单位：山西水务集团。设计单位：太原中旅工程设计有限公司。监理单位：山西省水利水电工程建设监理有限公司。施工单位：山西嘉源易润工程技术有限公司。运行管理单位：忻州师范学院。
四、资金来源及使用情况
2017年9月19日山西省财政厅《关于下达2017年第一批水利事业发展类项目预算指标的通知》（晋财农[2017]134号）下达合同节水项目资金400万元。
2017年9月20日山西省水利厅《关于下达2017年第一批事业发展类项目资金计划的通知》（晋水财务[2017]273号）下达了2017年省直节水型社会建设资金计划400万元用于合同节水试点建设项目，由山西水务集团负责实施。
项目核定总投资400万元，到位资金400万元，全部为财政资金，其中：工程建设资金366.16万元，方案编制及其他费用33.84 万元。
工程按批复完成全部建设内容，完成投资总金额397.47万元，其中：工程建设完成投资365.52万元；方案编制及其他费用完成31.94万元（设计方案编制费用16.46万元、招标代理费用3.58万元、监理费用11.9万元）。
五、项目前期工作
2018年1月16日山西水务集团与忻州师范学院签订了《节水试点建设项目合作协议》，启动对忻州师范学院主校区的节水改造。2018年1月17日山西水务集团委托太原中旅工程设计有限公司进行设计，并于2018年3月完成设计文件编写。
2018年5月16日山西水务集团就该项目向山西省政府采购中心提出政府备案申请，取得了《山西省政府采购项目备案表》。
2018年5月27日山西水务集团委托山西种能科技有限公司开展招标工作。2018年6月7日发布招标公告。2018年6月27日开标，中标单位为山西嘉源易润工程技术有限公司。
六、项目实施内容及完成情况
项目最终改造方案，即：供水管网改造+用水终端更换+用水监管平台搭建+节水宣传。
1．供水管网改造
在学校行政楼、综合楼A座、综合楼B座、1#～4#公寓楼、化学楼、多媒体楼、艺术楼、美术楼、图书馆和篮球馆等13座建筑中拆除各类给排水管线共计7935m，安装给排水管线共计8333m。
2．用水终端更换
在学校行政楼、综合楼A座、4#公寓楼、化学楼、多媒体楼、艺术楼、美术楼、图书馆和篮球馆等建筑中拆除混凝土小便池及砖挡墙47个；楼板水钻打眼46个；墙面瓷砖拆除及恢复346.5m2，补地面瓷砖301m2，小便器隔板安装三聚氰胺板190m2。
在学校行政楼、综合楼A座、综合楼B座、1#～4#公寓楼、化学楼、多媒体楼、艺术楼、美术楼、图书馆和篮球馆13座建筑中，更换节水龙头1735个、节水冲便器385个、节水小便斗369套等，实现了由检漏、堵漏被动节水向器具主动调控节水的本质跨越，如图2所示。
图2 节水器具改造
3.用水监管平台搭建
通过用水终端节水技术和用水智能监管技术相结合，在主要取用水点安装远程水表，实现校区主要建筑用水远程监控全覆盖，构建起节水系统的大数据网络，对用水情况实时监测（图3～图8所示）。
图3 OLRA远传水表监测终端
图4 合同节水监测系统软件
图5 二级用水量数据监测图表分析
图6 年累计用水量同期对比
图7 月累计用水量同期对比
图8 日用水量对比
4．节水宣传
山西省节水办协助忻州师范学院建立并完善节水管理制度，让节水行为从个人自觉转变为全员自律。同时组织了以“节约用水，从我做起”为主题的节水宣传活动，活动采用现场小游戏和节水宣誓万人签名的形式让节水意识深入师生心中，如图9所示。
图9 节水宣传活动
七、节水模式
本项目为山西省合同节水管理的首个试点，在节水效益分享上区别于合同节水管理一般分享模式，节水效益分享模式及分享金额由节水服务企业与学校共同协商确定。山西水务集团与忻州师范学院签订节水试点项目补充协议，约定：山西水务集团分享节水效益为期三年，即2019年分享15万元、2020年分享10万元、2021年分享10万元。
八、效益分析
1．经济效益
忻州师范学院主校区，共计师生约11437人，节水改造前学校教学生活年用水总量（不含家属区）约54.96万m3/a。经过节水改造后，年用水量预计降至36.49万m3，人均日用水量降至87.41L，年节约用水量预计达到18.47万m3，节水率为33.6%。依照每吨水3.5元计算，每年节约水费约64.65万元，产生了较好的经济效益。节水改造前后校区用水量，如表1、图10所示。
表1 节水改造前后校区用水量表
图10 节水改造前后用水总量对比图
2.社会效益
通过在学校开展节水知识宣传、学校节水制度建设完善等工作，使节水观念深入每个师生心中。现在在校的学生今后将会带着节水意识走向社会的各个工作岗位，将为各行各业带去节水型社会的影响力，社会效益深远而持久。
九、主要经验和做法
（1）划清边界、准确核定实际（基准）用水量是高校等公共供水场所实施合同节水服务的关键所在。在基础计量设施落后、水资源监管水平较差的学校，偷（盲）采现象严重，如果事先不能准确核定实际用水情况，可能会给节水服务企业带来意想不到的经济损失。
（2）合同节水项目是一项长期、可持续的项目，节水目标能否长期实现，一方面取决于管网及用水设施是否完好，另一方面在于节水管理制度是否落实、人员节水意识是否增强。
十、存在的主要问题及建议
（1）学校节水动力不足，节水收益回收困难。由于学校是全额事业单位，水费由财政全额支付，节水动力不足。且支付节水收益分享方面无具体财政支付政策，投资方节水收益回收困难。
（2）资金不足。高校合同节水项目一般选择在老旧校区，往往这样的校区内管道、用水终端老化严重，需要全面更换校区老旧用水设施才能全面堵漏，资金缺口较大。面对有限的资金，维修改造只能抓大放小。
（3）建议政府其他相关部门综合运用法律、经济、技术和行政等系统手段，建立有利于合同节水管理发展的管理体制和市场机制，并尽快建立完善相关的标准、技术、规范等支持体系，这样可以早日实现可持续发展。