山东省水利厅关于加快推进合同节水管理工作的通知

各市水利（水务）局：

为贯彻落实节水优先方针，按照《国家节水行动方案》《山东省节约用水条例》《山东省“十四五”节约用水规划》要求，就加速推进我省各行业各领域合同节水管理工作，切实提高节水水平和水资源利用效率。提出以下意见：

一、充分认识开展合同节水管理工作的重要性

合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回成本、获取收益的节水服务机制。推行合同节水管理是两手发力落实节水优先方针的重要举措，是运用市场机制推进节水工作的创新模式，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。

“十三五”以来，我省以高校合同节水管理为试点，探索实施了一批合同节水管理项目，取得了阶段性进展和明显成效，但还存在行业领域覆盖不广、政府引导力度不够、节水服务能力不强等问题。各市水行政主管部门要充分认识推行合同节水管理的重要性，高度重视合同节水管理工作，探索建立合同节水管理激励措施，形成政府引导和市场驱动相结合的合同节水管理推广机制。

二、切实把握合同节水管理的总体要求

推行合同节水管理要牢固树立绿色发展理念，坚持节水优先、两手发力，建立实施水资源刚性约束制度，提升全社会水资源利用效率和效益，加快节水型社会建设，推动经济社会高质量发展。到2025年，建立健全合同节水管理政策制度体系，培育壮大一批专业技术强、融资能力强的节水服务企业，规范形成竞争有序的节水服务市场，在更多行业领域推广应用，促进我省合同节水管理工作健康发展。

三、加快推进合同节水管理工作

（一）因地制宜推行各行业各领域合同节水管理

推行合同节水管理，要突出公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业等重点领域。根据不同行业领域合同节水管理项目特点和实际，统筹平衡用水单位和节水服务企业之间的利益诉求，因地制宜推行效益分享型、效果保证型、费用托管型等典型模式。结合节水型高校建设大力推广合同节水管理，用水费用较高或存在超定额、超计划用水的高校优先运用效益分享型模式进行节水技术改造，创新“分享+保证”型混合模式；鼓励公共建筑、产业园区等运用用水费用托管型或“托管+保证”型混合模式推广合同节水管理，不断提升用水效率、提高管理水平、降低用水费用。在污水处理回用、水资源梯级利用等项目中，鼓励探索“合同节水管理+水权交易”等其他创新模式；在高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等项目中，鼓励以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，积极推行合同节水管理，因地制宜探索出更加符合实际的合同节水管理创新模式。

（二）进一步规范壮大节水服务市场

各市水行政主管部门要依托合同节水管理服务平台（网址：http://htjs.waterconserving.cn/），积极宣传政策标准、先进技术、项目案例等合同节水管理相关信息，多渠道开展项目对接，发挥好用水户和节水服务企业间的桥梁纽带作用。鼓励当地水利（水务）企业、节水设备制造企业、行业用水效率领跑者单位等利用自身技术优势和管理经验，集成推广先进适用的节水技术、产品，组建专业化节水服务企业，为本行业其他用水单位提供系统节水服务。加强行业自律机制建设，加快建设节水服务企业信用体系，建立完善行业自律机制；鼓励成立节水服务产业联盟，支撑联盟成员实现信息互通、优势互补。

（三）完善合同节水管理激励政策措施

各地可根据实际情况，利用节水专项资金或其他资金渠道，采取投资补助、以奖代补等形式对合同节水管理项目予以支持。对通过实施合同节水管理实现节水的，节约水量的水权归项目实施主体（用水单位）所有，在合同期限内不核减其取水许可水量，通过合同节水管理方式节约的水量可参与水权交易，获取节水效益。合同节水管理项目按照《山东省水利厅中国人民银行济南分行关于在全省开展“节水贷”融资服务工作的通知》（鲁水节字〔2022〕3号）规定享受“节水贷”等贷款优惠支持。符合条件的合同节水管理项目，可参照合同能源管理项目享受企业所得税“三免三减半”、节水设备购置税额抵免、合同期满资产无偿转让免征增值税等优惠政策。将合同节水管理纳入各类节水载体建设标准的重要评价指标，实施合同节水管理的用水单位优先支持创建节水载体。

（四）加大合同节水管理宣传推广力度

各市水行政主管部门要及时向省水利厅报送本地推行合同节水管理工作的经验做法、重要进展、发现的问题以及有关建议等。各级水行政主管部门要重视合同节水管理宣传培训，及时总结提炼合同节水管理项目典型案例和经验做法，通过合同节水管理服务平台等网络媒体、报刊杂志、交流研讨等多种形式，切实加大对合同节水管理政策、成效以及典型案例等的宣传推广力度，形成推广合同节水管理服务模式的良好氛围。

四、加强合同节水管理项目组织实施

各市水行政主管部门要加强合同节水实施情况管理，每季度最后一个月30日前，将本季度合同节水管理项目汇总报送至省水利厅。2022年，各市要按照实施一个项目、储备一个项目的进度，完成2个以上的合同节水管理项目。“十四五”期间，各市水行政主管部门要将合同节水管理纳入节水工作重点，建立合同节水管理项目储备库，在各行业领域全面推广合同节水管理。省水利厅将合同节水管理实施情况纳入年度节水监督检查重要事项，并对进度滞后的市加强督促指导。

五、联系方式

联系人：袁峰 姜欣

电话：0531-51767172 15842462935

邮箱：jieshuiban@shandong.cn

地址：济南市历下区历山路127号

山东省水利厅

2022年8月23日