编者按：合同节水管理是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的有力举措。“十三五”期间，各地积极推动合同节水管理工作，在公共机构、高耗水工业、供水管网漏损控制等领域实施了一批合同节水管理项目。我们在全国已实施的合同节水项目中遴选典型案例奉献给广大读者，为各地推广合同节水管理工作提供经验借鉴，调动更多的社会力量参与节水事业，大力促进节水服务产业发展。
开源节流促环保 合同节水双效显
——江苏工程职业技术学院合同节水项目案例
一、基本情况
（一）项目背景
江苏工程职业技术学院是一所隶属于江苏省教育厅的公办全日制普通高等学校，现有专任教师607人，外聘兼职教师430名，后勤服务人员及外包服务人员约200人。学校现有崇川、海门两个校区，目前全日制在校学生11000多人。
2018年，用水总量57万m3，人均日用水量约158L，但学校公共浴室供水采用燃气锅炉加热的方式，锅炉老旧，能耗较高，洗浴淋喷头采用冷热水混合龙头，学生洗浴需要先调试水温，且洗浴时间没有限制，造成浴室节水管理困难。2019年，学校经多方调研论证，决定引进专业、有实力的合同能源管理服务企业，针对公共浴室进行合同节水模式投资改造，实现对公共浴室的节水改造与管理。
（二）项目实施前用水现状及存在问题
（1） 使用60t循环加热燃气锅炉，且锅炉年代久远，老化严重，能效较低，每分钟的热水成本高达0.39元。
（2）采用自主管理模式，对学生洗浴时间不做限制，管理混乱，对学生用水浪费现象无法遏制，造成浴室用水量较高，远超用水标准。
（3）采用冷热水分管调节式出水，学生洗澡前需要调节水温，且用时较长，造成不必要的水资源浪费。此外，由于锅炉循环加热保持水温，能耗浪费严重。
二、节水模式及实施内容
（一）合同节水模式—节水效益分享型
本项目采用BOT（投资建设—委托经营—无偿转让）投资方式，学校组织现场踏勘同南京方通科技有限公司共同确定公共浴室装修方案及水电接口位置和排水口，所有工程改造、热水设备、管路等由乙方全额投资。南京方通科技有限公司负责项目的设计、建设和浴室的正常运营，智能水控要求使用App扫码出水，由学校统一进行管理，学生利用手机App进行自助转账充值，项目运营中所产生的所有水电费用由南京方通科技有限公司全额承担。
浴室运行过程中的管理人员由南京方通科技有限公司安排并管理，确保浴室运转正常。所用管理人员必须符合劳动用工规范要求，由南京方通科技有限公司承担浴室管理人员工作期间的一切费用及安全责任，管理人员食宿自理。学校负责对浴室运行管理过程进行监督、检查。
浴室运行过程中除房屋以外的维修、维护等费用均由乙方负责。凡涉及计价、计费相关设施设备（如管路、电路、喷头等）的维修、改造、调整、更换等，必须事先征得学校后勤管理部门的同意后方可实施。
（二）合同甲乙双方、合同期、投资及收费标准
甲方：江苏工程职业技术学院
乙方：南京方通科技有限公司
合同期：2019年9月1日至 2024年8月31日
投资方式：采用BOT合同能源管理模式，所有工程改造、热水设备、管路等由乙方全额投资，前期投资约120万元；项目运营中产生的所有水电费用由乙方全额承担，合同期内乙方每年将营业额的15%作为管理费交给甲方。
收费标准：学生洗浴按26元/t，约 0.26 元/min结算。
（三）实施内容及完成情况
2019年8月26日公共浴室全部改造完成、调试完毕并投入使用。
浴室改造前如图1，学生通过IC卡刷卡洗浴，需要先通过冷热水混合龙头调节水温，造成了一定的水资源浪费，整个浴室环境较差，学生普遍反映不满意。改造前公共浴室环境设施，如图1所示。
图1 改造前公共浴室环境设施
图2 改造后公共浴室环境设施
改造后的浴室（图2），采用智能恒温出水方式，且用隔板将每个洗浴花洒进行了隔断，私密性更高，学生对改造后的浴室较满意，改造项目实施很成功。
三、实施效果
江苏工程职业技术学院浴室节能改造项目由专门从事热水节能改造与投资的专业节能服务公司负责实施，前期总投资约120万元，项目实行BOT合同能源管理模式，采用空气源热泵热能梯度利用技术和产品，其年均能效比COP可达5.5以上。
浴室热水系统节能改造设计配备了3台10P美的RSJ-Y380/MSN1-H超低温循环式空气源热泵及1台20P余热回收废水源热泵系统，并配备电辅加热，日产热水60t。浴室热水设备按照热水量需求最大的冬季来配置，满足日最大供热水能力80t（日均供水60t），确保学生在洗浴用水高峰时，仍有足够的热水供应。同时，机组采用多台并联方式安装，即使其中一台出现故障，通过适当延长其它设备的工作时间，仍然可以确保浴室正常热水的供应。改造方案通过加大空气能热泵配置数量，结合洗浴废热水的回收利用，替代了常规方案中的应急电加热装置，从根本上消除了电加热漏电的安全隐患。
项目改造前，学校浴室采用60t的燃气锅炉提供热水，冬季天冷的情况下为保证热水供应，消耗能源较平时更多，且会出现热水不热的情况。经统计，每日热水供应量约合90t，学生单人单次洗浴用水量高达110L。
项目改造后，由乙方经营管理，不仅从设备和技术上改变了已经过时且能耗浪费严重的燃气锅炉提供热水的方式，更是从管理和维修上解放了学校的管理人员和维修队伍，大大减轻了后勤管理的压力。根据实际运行数据显示，浴室目前每日学生单人单次洗浴用水量约为60L，较改造前节水量达46%，年节水量达13200m3。改造前后每日每人单次洗浴用水量对比，如图3所示。
据统计，从2019年9月1日改造完成并投入运营以来，投资方月收入浴资约5万元，月用水量1200t，刨除15%管理费、水电费及人员薪金，投资方月利润约合2.7万元。按一年9个月算，预计5年能收回成本，后三年实现盈利。
图3 改造前后每日每人单次洗浴用水量对比
四、主要经验和做法
（1）乙方全额投资解决了高校节能型浴室建设和改造的资金问题。
（2）乙方自负盈亏的经营模式解决了高校浴室经营亏损难题。
（3）乙方提供的全方位维护服务从技术和管理上提升了浴室管理水平，确保设备一直处于完好状态。
（4）从根本上节约了学校的用水、用电、用气。学校浴室自2019年9月投入使用以来，既停用了锅炉和燃气，又降低了浴室供应热水的水电用量。
五、存在的主要问题及建议
由于投资效益回收期较长，合同期限较长（往往大于5年），存在诸多不确定因素：
一是学生洗浴采用乙方的App进行充值消费，校方只能依赖于乙方的报表数据监管经营情况，如乙方对后台数据做瞒报，校方难以发现。
二是合同节水管理由乙方全权托管经营，如乙方的服务不到位，会影响校方的服务效益和评价，形成恶性循环。
三是易受到建筑物改造等外界因素的干扰，一定程度上影响乙方公司的运营。
针对以上问题，校方可与乙方协商，设置公共账户或校方账户，将营业款由校方进行管理费提成后划拨至乙方账户，校方后勤部门要充分发挥监督作用，在涉及建筑规划或改造时，降低对乙方的运营造成影响。