编者按：合同节水管理是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的有力举措。“十三五”期间，各地积极推动合同节水管理工作，在公共机构、高耗水工业、供水管网漏损控制等领域实施了一批合同节水管理项目。我们在全国已实施的合同节水项目中遴选典型案例奉献给广大读者，为各地推广合同节水管理工作提供经验借鉴，调动更多的社会力量参与节水事业，大力促进节水服务产业发展。

探索合同节水  助力校园节水

——义乌市春晗学校合同节水管理项目案例

水是生命之源，是人类社会生产生活必不可少的重要物质基础。2020年6月4日，浙江省政府办公厅印发了《浙江省节水行动实施方案》，提出要积极探索合同节水管理，推动合同节水试点工作。义乌市为深入落实最严格水资源管理制度和国家节水行动实施方案，积极推行合同节水模式，促进全民节水，2019年12月，率先试点在义乌市春晗学校开展合同节水工作，现已取得明显成效。

一、项目背景

义乌市位于浙江省中部，是新丝绸之路的起点之一。同时，义乌也是典型的资源型、水质型缺水城市，市域范围内水资源较为缺乏，境内缺少大型蓄水工程，全市人均水资源占有量仅为429m³，不到全国平均水平的四分之一，水资源已成为制约义乌经济社会高质量发展的主要瓶颈。

义乌市委、市政府高度重视水资源保障工作，根据新一轮的《义乌市国土空间规划》，2030年义乌市常住人口将达到350万人左右，规划水资源的缺口又将进一步显现，在境外引水、境内挖潜已基本做到极致的情况下，以更高水平、更广深度推进义乌市节水行动，探索新型节水模式，推行合同节水管理，对于促进全社会节水、解决义乌长远水资源问题是非常必要也是较为紧迫的。

二、项目基本情况

义乌市春晗学校，原名义乌市上溪镇初级中学，坐落于浙江省中心镇、义乌市副中心城区—上溪镇。学校占地150亩，总建筑面积约7万m²，是目前办学规模最大的浙江省农村初中之一。学校现有48个班级，2300余名学生，210余名教职工。

学校用水主要包括：教学区、办公区、食堂及宿舍区用水。学校取水水源为市政自来水，近三年人均年用水单耗均超过《浙江省用（取）水定额》（2019）中规定的初中用水定额通用值26 m³/（人·年），且2017、2019年超出用水定额先进值15m³/（人·年）的一倍以上，用水浪费现象较为突出，学校用水存在很大的节水潜力。

三、实践举措

2019年12月，义乌市春晗学校通过协商委托方式，与浙江铸坤科技有限公司签订合同，采取合同节水管理模式启动节水技术改造项目，合同期15个月。

（一）扎实做好用水现状调查评估

浙江铸坤科技有限公司专业人员通过供水管网漏水情况排查、计量仪表配备情况检查校验、用水规章制度和运行维护机制核查，以及用水合理性分析等步骤，充分了解春晗学校用水现状。该学校用水主要存在以下问题。

（1）因地基下沉，供水管网破损，管网存在较大的漏水问题，学校用水高峰时段高层供水不足，需通过加压泵将水输送至屋顶水箱供水。

（2）学校教学楼及学生宿舍采用长流水便槽进行冲厕，耗水量大。

（3）学校仅有自来水总表，未配备分区计量水表。

（4）学生宿舍存在大量国家明令淘汰的非节水型铸铁式螺旋水龙头。如图1所示。

图1  非节水型器具图

（5）用水器具维修不及时，部分器具存在“跑、冒、滴、漏”现象。

（二）合理制定节水改造方案

根据前期调查评估结果，浙江铸坤科技有限公司与春晗学校充分研究讨论后，制定了如下改造措施。

1.更换非节水型器具—铸铁螺旋L降式水龙头

将校园内铸铁螺旋L降式水龙头（密封性较差，易漏水并且不耐磨，已被列为国家明令淘汰的卫生器具）全部更换为节水型水龙头，通过更换576个铸铁螺旋L降式水龙头，消除“跑、冒、滴、漏”现象，预计每天可节水6m³。

2.重新铺设供水管网

计算学校2019年日漏失水量约120m³，年漏失水量约4.38万m³，漏失率约为37%。需投入较大资金，对管网进行重新铺设，彻底减少漏损。

3.教学楼和学生宿舍大小便槽改造

教学楼和学生宿舍大小便槽一次冲洗水量大、卫生状况差，且存在人为管理不善导致长流水现象，方案提出将沟槽式便槽改为蹲坑和小便斗。项目实施后预计将减少教学楼和学生宿舍40%的用水量，日均节约水量为（83.64+65.44）×40%，60m³，年节水量2.19万m³。

（三）强化日常管理措施

（1）强化内部用水管理，定期召开节水会议，研究节水工作中存在的困难和问题，确保节水措施落到实处。

（2）加大节水宣传力度，提高广大师生的水忧患意识和节水意识。

（3）进一步创新科技节水手段，加大节水技术改造投入，充分利用现有资源应用节水新技术，建立智能用水信息系统，做到精准管水、合理用水。

（4）进一步完善用水设施设备的巡查检修制度，做好节水工作的日常管理，预防“跑、冒、滴、漏”现象发生，减少水资源浪费，降低用水成本。

（5）建立科学的节水工作计划、目标责任体系和节水考核制度。进一步开展计划用水管理，将节水指标分解到各主要用水部门，并定期开展检查考核。

四、节水模式及特点

根据学校用水特点和节水方案，本合同节水项目采用节水效果保证型模式。节水效果保证型是指节水服务企业与用水单位签订节水效果保证合同，达到约定节水目标的，用水单位支付节水改造费用；未达到约定节水目标的，由节水服务企业承担合同确定的责任。

中等教育类学校（本项目为初中）主要用水单元为宿舍和教学楼卫生间。教学楼卫生间用水时间比较集中，且短时间内的用水人数多，目前大多数学校采用沟槽式便槽，但由于缺乏严格的管理，多数为自动冲洗，即每隔一定时间定时冲洗，该用水方式比较粗放，用水效率低下。本项目主要是对该用水方式进行工程改造，实现按需用水，提升节水效率。

五、主要成效

目前，合同节水提出的各项工程措施7月中旬正式启动，目前正在积极推进。2020年，市财政共安排资金638万元，对学校供水管网、槽式厕所进行全面改造，彻底解决水资源浪费问题。该项目正处于工程改造阶段，计划年底完成项目建设，按照用水量测算分析，预计项目实施完成后将取得以下主要成效。

（一）合同节水可以带来直接经济效益

通过本次合同节水，预计年节水量可达6.5万m³左右，按照3.15元/t的水价计算，年可节约水费20.5万元，经济效益较为可观。

（二）合同节水可以减轻污水厂处理压力

按每使用1m³清水产生0.7m³污水计算，本项目预计每年减少排污4.55万m³，可有效缓解水环境压力，生态效益较为明显。

（三）合同节水可以培养学生节水意识

本项目实施的合同节水对象是学校，学生在潜移默化中将较好地受到节水教育，养成节水习惯，最后带动全社会节水。

（四）合同节水助力节水制度落地

合同节水将为春晗学校全方位健全节水体制机制，完善相关节水制度，打造坚实的管理基础，从源头上抓好节水。

六、主要经验亮点和建议意见

通过义乌市春晗学校合同节水项目的实施，取得了以下主要经验亮点。

（一）舍得投入，从根上解决节水问题

义乌市对春晗学校节水项目投入638万元资金，对管网和厕所进行全面改造，为合同节水创造扎实的硬件条件。

（二）加强沟通，在工作上形成部门合力

义乌市建立了部门节水沟通机制，水务局充分发挥牵头拉总作用，确保合同节水和各项节水工作的顺利推进。

（三）创新方法，以钉钉子精神抓好落实

水务局打破常规，创新方法，建立扁平化、一站式、全链条工作机制，从方案讨论、规划设计、资金筹措、项目建设等方面以钉钉子精神，超常规推进实施。目前各项节水改造工程已接近扫尾，创造了节水“义乌速度”。