编者按：合同节水管理是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的有力举措。“十三五”期间，各地积极推动合同节水管理工作，在公共机构、高耗水工业、供水管网漏损控制等领域实施了一批合同节水管理项目。我们在全国已实施的合同节水项目中遴选典型案例奉献给广大读者，为各地推广合同节水管理工作提供经验借鉴，调动更多的社会力量参与节水事业，大力促进节水服务产业发展。
发力合同节水 书写节水新篇
——浦江县第二中学合同节水项目案例
虽然我国总体水资源丰富，但是人均水资源量却比较少，仅为世界平均水平的1/4，是全球水资源贫乏的国家之一。浦江县人均水资源量仅约1597m³，人均年综合用水量257m³，属于水资源匮乏地区。其中，浦江县第二中学创办于1993年，由于建校年代早，供水管网锈蚀严重，用水设备浪费严重，“跑、冒、滴、漏”问题严重，学校存在水资源浪费较大、水费虚高等现象。
一、政府发力，市场展现活力
浦江县第二中学现有高中3个年级，共30个教学班，在校师生达1703人。校园占地面积62787m²，校舍建筑面积17520m²。由于建校较久，设备老化等原因，存在着较严重的水资源浪费。仅在2018年，浦江县第二中学管网漏失率在20%以上。
2018年学校人均年用水量为41.88m³ /（人·年），超出《浙江省用（取）水定额》（2019年）用水定额通用值61%，存在较大节水空间。
浦江县水务局、浦江县教育局始终把节水工作当作重要工作来抓，为提高浦江县第二中学水资源利用效率，打造浦江县节水型公共机构的样板，针对传统节水工作完全由政府负责的弊端，浦江县水务局积极探索社会资本、政府和用水主体共赢的模式，积极开展试点工作，让政府和市场两个轮子同时动起来，共同发力节水工作。
二、创新举措，节水效果保证型管理模式精准实施
在综合考量下，浦江县水务局决定采用节水效果保证型合同节水管理模式，并决定在浦江县第二中学开展试点工作。
2019年9月，浦江县第二中学会同浦江县水务局，通过方案比选、价格比对、可行性分析，最终确定与浙江铸坤科技有限公司签订合同，采取节水效果保证型合同节水管理模式启动节水技术改造项目，总投资25万元，合同期15个月。浙江铸坤科技有限公司作为节水服务企业提供节水技术改造，保证实现节水目标：人均用水单耗由原先的130L/（人·日）以上降低至110 L/（人·日）以下。如达到约定节水目标，浦江县第二中学作为用水户支付节水改造费用；如未达到约定节水目标，则由浙江铸坤科技有限公司承担节水改造费用，并承担合同确定的其他责任。该模式主要适用于节水量较小、周期较短、工程技术较为简单的中小型公共机构。
浦江县第二中学合同节水管理项目于 2020年1月正式开工，2020年2月底完工。项目实施工程包括以下几个方面.
（1）开展漏水排查，通过修复管网漏水点，实现供水环节不浪费。组织专业人员通过听漏杆、相关仪对学校校区进行漏水排查，发现管网漏水点3处，器具漏水点6处，组织人员进行修复。如图1所示。
图1 学校管网漏水点修复
（2）更换非节水型器具，实现用水环节不浪费。主要包括：铸铁式旋转水龙头（更换358个）、非自闭式冲洗阀（更换187个）、长流水便槽（加装红外线感应装置32套）。在此基础上，通过加装恒流节水器，进一步降低出水量，达到合理用水、节约用水的效果。改造前后对比如图2、图3所示。
图2 学校非节水型器具改造
图3 恒流节水器示意图
节水器工作原理：由阀芯内的止水塞、浮动式活塞以及弹簧等组成自动检测装置，在供水压力增加时，就会压缩内弹簧，然后活塞就会带动止水塞向上运动。这样过水通道中的有效供水面积就会减少，从而让输出水流减少，达到节水的目的。水龙头加装节水器前后流量抽样测试统计见表1。
（3）安装在线监测系统两套，便于实时发现供水环节的漏损与不合理用水事件，实现学校供水系统实时监控与网络报修无缝对接，极大地减少供水管理环节的浪费现象。如图4所示。
（4）完善二级计量，加装食堂、教学区、宿舍区等二级分表，实现用水的精准计量。
（5）开展节水宣传并制定节水管理相关制度，增强全体师生节水意识，营造出良好的校园节水氛围。共张贴节水宣传海报40张，节水宣传KT板7张，发放节水宣传标语200张、节水宣传手册100份。
图4 学校用水在线监测系统安装及平台界面
图5 学校节水宣传
三、资源节约，多方共赢得利
效果保证型合同节水管理模式是一个一举多得的、多赢的节水管理新模式。这种投入小、受益大的模式调动了广大用水单位的积极性。通过本次合同节水项目的实施，现取得以下成果。
(一)实现了节水的预期目标
（1）合同节水项目实施后超额完成人均用水量下降指标，用水单耗由135.54 L/（人·天）降至110L/（人·天）的预期目标以下，最终下降到86.02 L/（人·天），单耗降低率36%。如图6所示。
图6 学校合同节水改造前后用水单耗进行对比
（2）终端用水器具100%达到国家节水器具标准要求。
(二)取得了良好的节水经济效益和社会效益
（1）通过本次合同，年节水量2.6万m³，年节约水费7.54万元，用水单位3年内节约的水费可弥补支付给节水服务企业的改造费用。同时，用水单位完成了节水设备的更新换代，减少了财政资金的支出。此外，用水量减少的同时，排污量也随之减少，可以减轻城市污水厂的处理压力，创造良好的社会效益。
（2）根据2018年浦江县万元GDP用水48.9m³测算，年节约水量可以支撑532万元的地区工业增加值或解决600人的年生活用水。按每使用1m³清水产生0.7m³污水计算，可减少排污1.82万m³，对缓解城市污水厂处理压力及保障市政供水能力具有重要作用。
（3）通过合同节水管理，进一步丰富节水宣传的载体，同时结合每年“世界水日”“中国水周”等活动，推动节水宣传进校园、进企业，让节水真正走进校园，走进市民生活。
四、潜力巨大，节水空间广阔
（1）通过技术改造，节水效果明显，开展合同节水模式更加有效。效果保证型合同节水管理模式在浦江县第二中学的成功应用表明，该模式用于我国中小公共机构的节水改造具有技术及经济可行性。
（2）合同节水出具的改造方案要结合每个用水单位的实际情况，合理制定。例如雨水收集、灰水利用等措施，虽然可以大大提高非常规水资源利用率，减少新鲜水的使用，但其投资成本高，回收周期长，对一些年用水量较小的中小公共机构不完全适用，反而是通过采取卫生器具改造、管网查漏及修复等投入相对较低的改造措施，在节水的同时，更能体现“经济节水”。
（3）浦江县第二中学效果保证型合同节水模式技术上具有可行性、先进性，也与浦江县第二中学的实际情况相符合，是适合的。而除效益分享型、效果保证型外，浦江县各用水户可与节水服务企业共同创新更多模式，也为社会资本参与节水提供更广阔的空间。利用市场机制推动全社会节水工作，合同节水管理大有可为。