一、案例背景

近年来，随着海南自贸港建设提速，农业等领域用水需求增长，加之水资源刚性约束强化，部分市县用水指标趋紧、流域上下游水资源配置不均问题凸显，影响农业灌溉用水保障。为深化水资源要素市场化配置改革，盘活存量用水指标。

海南省持续推动实施跨市县区域用水权交易。2025年11月28日，东方市水务局和乐东县水务局在线成功签订4000万立方米区域用水权交易协议，推动用水权改革向常态化、规范化转型，为农业节水与区域水资源协同利用提供路径。

二、主要做法

一是精准摸排供需，深化协作。省市县联动核算两地2025年用水指标与实际用量，明确东方市超红线、乐东县有结余的现状，凝聚合作共赢共识。

东方市水务局与乐东黎族自治县水务局之间的水权交易鉴证书

二是严格规范流程，健全交易模式。严格按照《海南省用水权交易指导规则》组织实施区域水权交易，结合农业用水特点制定交易方案，明确交易双方的权益与责任，实行1年交易期限，并通过公开透明的程序进行协商和确认，确保交易的合法性和公正性。

三是多方联动，闭环管控。加强与中国水交所等部门对接，在不影响“十五五”各市县的用水总量指标前提下，依法依规分级分步骤规范组织实施交易，推动水资源从闲置向增值转变。

海南省昌化江

三、成效

交易采用市场化手段进一步打通区域余缺调剂通道、盘活存量用水指标、健全水生态产品价值实现机制，推动用水权改革从试点探索走向常态化、规范化、规模化，形成全链条交易模式，为海南省跨区域水资源配置提供可复制经验。缓解东方市用水困境，重点保障农业灌溉需求，助力农业绿色高质量发展。深化改革实践，作为海南目前交易量最大的跨市县交易，为后续常态化、规模化开展用水权交易提供了重要实践示范。