一、 背景

澄江市是典型的水资源总量丰富，可用水资源量严重不足地区，抚仙湖低水位运行为抚仙湖高水平保护与经济社会高质量发展带来了巨大挑战。为兼顾保护与发展，澄江市积极探索水资源高效管理新模式，系统构建“总量控制、节水优先、高效利用、保障重点、兼顾生态”的全域水预算管理体系，治水、控水、节水、活水多种手段系统发力成功构建起全域用水网络，合理锚定用水支出约束，有效提升预算配置效能，智慧驱动水预算精细管理。

二、做法

一是形成系统集成、层级清晰的制度政策体系。构建“1+1+6”（水预算管理实施办法、水额度核算办法、执行监督管理办法、绩效考核办法、审计办法、节余额度交易管理办法、节约用水奖励办法组成的“1个办法+6项机制”）的水预算管理制度体系，打造“事前、事中、事后”有机衔接的管理链条。二是谋划数字赋能、奖惩分明的监管考核模式。投资866万元建设“水预算管理平台+智能监测网”，构建水预算管理平台，建立“蓝黄橙红”四级预警机制，预警响应率达100%，全年封停非法水井90口。谋划政府与市场协同的奖惩方式，促进水预算管理发挥效能，明确将水预算执行情况纳入相关绩效考核，采用激励与约束并举的方式，对超水预算额度的取用水户实行累进加价，通过水价调控促进节约用水、非常规水利用和节余额度市场交易，充分利用市场引导和约束用水行为。三是创新强化部门协同联动。省水利厅、玉溪市水利局就澄江市水预算管理试点工作建立“周调度、月会商”工作机制，并在政策和资金支持上给予倾斜。澄江市建立“政府主导、市场运作、公众参与”协同机制，成立市水预算管理试点工作专班，确定“市水预算主管部门—行业主管部门/镇（街道）—取用水户”三级管理框架。四是确定对象清晰、供需平衡的“收支”逻辑关系。按照“一年一预算、一年一审核、一年一评价”的原则，算清“收入账”，2025年度“预算收入”（可用水量）6382万立方米，下达“预算支出”（批准计划用水量）5295.4万立方米用水额度。明确不同情况下生活、生态、生产用水顺序，优化用水结构；按照告知—申报—复核—核准—下达—执行—调整—决算的程序，强化水预算执行监管，形成科学严谨、闭环管理的预算管理流程。

水利部、省水利厅、玉溪市水利局调研澄江市水预算管理工作

三、 成效

一是构建了全水源、全行业、全用户、全过程的水预算管理体系，节水效果显著。2025年，澄江市实际用水总量决算为4899.50万立方米（生态补水按照完成最低目标的1100万立方米计），水预算执行进度为90.8%，额度节约9.2%，全市城乡供水安全预算保障率和重点产业与园区预算供水保证率均达到100%，非常规水利用率提升5.8%，节水成效显著。共收取农业水费680万元，既保障蓝莓特色产业发展，又实现水资源高效利用，初步形成收益反哺的良性循环。二是持续改善抚仙湖水生态环境。2025年，向抚仙湖补给生态环境用水5980万立方米，超额完成补水任务，抚仙湖水位较上年同期增加0.5米，水质持续保持Ⅰ类，为抚仙湖生态环境用水预算分配提供了有力支撑。三是构建“特许经营+水权交易”市场化运作模式，以水预算管理为核心抓手，引入社会资本产投公司以特许经营模式推进现代化农业提升改造，打造全域节水灌区。