一、背景

上海作为超大型城市，地下管网密织如网，传统人工巡检日均不足3公里、针孔级漏点检出率低于30%，检漏效率偏低已成为长期痛点。

2024年5月，《节约用水条例》正式实施，明确“加强节水科技创新能力建设和产业化应用”。2025年5月，卫星探漏技术被住建部、发展改革委纳入《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单》。上海市抢抓空天信息产业发展机遇，构建“卫星全域普查+地面靶向详查”的星地协同监管体系，推动管网漏损治理从被动应对向主动预警、从企业自管向政企共治跨越。

“卫星数据+系统平台+地面巡检”的卫星探漏全链条体系

二、做法

坚持政府主导，构建“一张图”监管中枢。上海市水务主管部门利用城投水务等供水企业使用卫星探漏试点经验，以探索星地协同卫星探漏提升监管能力建设为切入点，搭建供水管网漏损卫星遥感监管平台，将卫星解译的疑似漏点兴趣点（POI）由主管部门统一掌握、统一派发。

坚持技术赋能，打通“最后一公里”执行链。建立“卫星数据+系统平台+地面巡检”全链条质控体系。卫星解译疑似区域后，通过App接收工单、轨迹留痕、现场拍照、漏点上报，平台实时呈现核查进度与漏点分布。

卫星探漏监管平台

坚持创新机制，形成“管用结合”治理闭环。以行业监管推动新质生产力落地，主管部门依托平台动态掌握各水司任务响应率、核查完成率、漏点确认率。鉴于前期部分水司核查比例低，主管部门立即启动监管预警机制，向相关水司下发监管提示，组织技术团队开展POI筛选规则解读、听漏指导，漏点检出率逐周攀升。

三、成效

经过系统治理，漏损治理效益显著。2025年完成嘉定、青浦、松江、宝山1600平方公里卫星拍摄，交付800余个POI、涉及管线656公里。累计上报漏点数百个，其中暗漏占比达79%；DN100以下微小漏点占比62%，充分验证卫星技术对隐蔽性漏点的强识别能力。各水司每公里管线漏点检出率优于0.3，远超预期指标。

上海实践验证了“政府主导监管、企业主体执行、卫星技术赋能”的政企共治路径，形成从数据获取、平台支撑、绩效考评到机制配套的完整方法论。为全国城市供水管网漏损治理提供了“天地协同、政企共治”的上海方案。