黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，走遍黄河上中下游，从中华民族伟大复兴和永续发展的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。面对黄河流域水资源短缺问题，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出要“打好黄河流域深度节水控水攻坚战”。 

2021年是完成国家节水行动主要目标的关键节点，全流域协同合作，坚持把水资源作为最大刚性约束，以节约用水扩大发展空间，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展之路，向着幸福河的宏伟目标阔步迈进，全面打响黄河流域深度节水控水攻坚战。 

谋势而起：把准脉搏聚共识 

又一个春天如约而至，崭新的征程踏上起点。“十四五”开局之年，黄河流域深度节水控水工作开启了新征程。水利部黄河水利委员会和青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省等沿黄8省（区）深入学习领会习近平总书记关于黄河保护治理的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“节水优先”方针，统筹谋划、精心部署，强化顶层设计，做实谋篇布局。 

黄河流域积极响应深度节水控水行动号令，坚持高位推动，在落实水利部《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》的基础上，黄委编制完成了《黄河流域深度节水控水攻坚战行动方案》，建立了黄委深度节水控水行动任务工作台账。各省（区）全面总结“十三五”期间节约用水工作成效，客观分析当前存在问题和面临形势，科学规划今后一个时期的工作目标和重点任务，8省（区）均编制了深度节水控水行动任务清单，其中陕西省、宁夏回族自治区印发了深度节水控水行动实施方案（工作方案）。 

立足强化流域治理管理要求，黄委组织召开黄河流域深度节水控水工作座谈会，建立流域省（区）节水工作交流机制，夯实工作责任，形成齐抓共管的大节水工作格局，推动黄河流域深度节水控水行动走深做实。 

驭势而行：多点发力添动能 

2017年以来，各省（区）按照水利部统一部署，结合省（区）实际，制定县域节水型社会达标建设实施方案，一步一个脚印，扎实推进各阶段工作任务。 

截至2021年底，黄河流域累计403个县（区）达到节水型社会建设标准，超额完成“十三五”建设目标；共建成节水载体近3万家，其中水利行业节水机关约585家、节水高校约136所。建设过程中各地牢牢把握节水优先的根本方针，注重提高用水效率，把节约用水贯穿于群众生产生活全过程，建成一批规模化、高水平的节水型载体。2021年被国家授予“水效领跑者”称号的有45家，其中公共机构水效领跑者38家、灌区水效领跑者7家，他们在不同行业起到了引领示范和典型带动的作用。 

沿黄8省（区）因地制宜，突出特色，各地节水型社会建设如百花齐放。山西省夹马口灌区重视灌区用水精细化管理，实现斗渠及以上100%计量，用水计量与统计台账进入信息管理系统，供用水环节公开、透明，配水到户，让灌区群众用上放心水、明白水、满意水。陕西省西安交通大学因地制宜探索不同的节水方式，通过建立节能监管平台、建设海绵校园、试点合同节水、产学研相融合等多种途径推动节水，切实提升节水工作水平。内蒙古自治区呼伦贝尔金新化工有限公司将尿素工艺冷凝液水解回收技术、中水回用技术、闭路水循环技术、高盐浓水深度处理和结晶分盐技术等先进节水技术用到生产中，水重复利用率高达98.84%。 

乘势而动：强化监管重实效 

持续健全节水制度政策是推动新阶段黄河流域水利高质量发展的有效保障。黄委配合水利部全面起草了黄河保护法相关基础工作，全力推进黄河保护法立法。各省（区）积极推动节约用水地方立法，均出台了省级节约用水条例（办法）。内蒙古自治区出台《内蒙古地下水保护和管理条例》，对保障内蒙古自治区地下水可持续利用，推进生态文明建设具有重要意义。 

各省（区）开展了“十四五”节水型社会建设规划编制工作，其中青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山东省和山西省已经印发了“十四五”节约用水规划。各省（区）强化用水定额管理，提高用水效率。近两年，均按期及时修订省级用水定额，累计制修订用水定额两千余项，全面建立起覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。6个省（区）出台了计划用水管理办法，从严规范计划用水管理。 

立足于黄河流域取用水全过程，严格节水监督管理，在取水许可、计划用水、定额执行情况等各级监督检查中，规范用水行为，对监督管理过程中发现的用水定额执行不严、计划用水制度执行不规范等问题督促整改，坚决纠正不合理用水，累计叫停节水评价不通过的规划和建设项目36个。加大计划用水管理力度，推动黄河流域年用水量1万立方米及以上的工业企业计划用水管理全覆盖。 

宁夏回族自治区印发了《宁夏非常规水源利用规划（2021～2025年）》，聚焦加速非常规水源利用，实现国家、省级重点监控用水单位全覆盖，监测比例达到许可水量的98%以上、总用水量的80%以上。陕西省落实超载区限批监管，暂停超载区新增用水审批、编制超载区治理方案，同步推进地下水超采区治理。河南省对超计划用水户建立台账，实施跟踪督导，会同税务部门落实超计划用水加收水资源税措施。 

蓄势薄发：提升意识绘蓝图 

黄河流域积极营造节水惜水氛围，结合世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传、全国科普日等重要节点，举办节水教育培训、节水科普短视频大赛、诗歌征集、节水讲堂等活动，受到全社会的广泛关注。结合日常监督管理与教育培训工作，普及节水法规，解读节水政策，科普节水知识，带动民众提升节水意识，推动全社会形成节约用水良好风尚。 

黄委发动系统内外各级单位184家，联合开展“节水中国 你我同行”主题宣传活动154项，发布新闻209篇，开展活动108项，社会受众约百万人次。面向社会公众和青少年学生开放黄河博物馆、“模型黄河”基地、水文站、水土保持示范园区等具有黄河特色的基地（场馆）。组织系列科普讲座和青年博士慕课，开展水利科普“进校园、进社区、进机关”活动，受众约1.7万人次。 

8省（区）开展节水宣传工作，亮点纷呈，特色显著。青海省建设水文化主题公园和广场，以“习近平总书记治水金句”、“世界水日”“中国水周”主题长廊、“国家节水标志”、“节水吉祥物——霖霖”景观雕塑等为重点，将节水科普知识与公园原有景观融为一体。甘肃省多部门联合举办“首届西北节水论坛”，社会各界600余名嘉宾齐聚一堂，共商节水大计，共话节水未来。陕西省组织开展的“助力十四运会、节水陕西空瓶行动”活动，受到了社会各界广泛关注和好评。山西省组织开展节水大使晋行时、节水公益美术大赛、节水云课堂等系列活动。山东省发展节水志愿者1万余人，建成省市县三级节水教育基地40余处。 

立足“十四五”新起点，黄河流域将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻“十六字”治水思路，坚定不移落实黄河国家战略部署，踔厉奋发，笃行不怠，全面打好黄河流域深度节水控水攻坚战，推动黄河流域水资源节约管理工作再上新台阶。