2025年，水利部等五部门印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》。甘肃省立足省情水情，围绕农业、工业、城镇三大领域，全面推进节水制度政策体系建设，走出一条符合甘肃省实际、具有区域特色的节水之路。

制度先行 构建节水政策体系“四梁八柱”

节水是一项系统工程，必须靠制度管水、依政策推进。甘肃省坚持把制度建设摆在首位，建立由22个省直部门组成的节约用水工作联席会议制度，形成部门联动、协同推进的工作格局。先后修订《甘肃省节约用水条例》，出台《深入推进节水型社会建设的指导意见》《进一步加强再生水利用的实施意见》《推动全省水资源更高水平节约集约利用的意见》等20余项政策制度，基本形成覆盖“取、用、节、管”全过程的较为完整的节水制度体系。

2025年底，全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别为85.8立方米和19.3立方米，较2020年分别下降25%和29%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.593，超额完成国家下达的目标任务，用水总量连续五年控制在国家确定的“十四五”用水总量指标以内。

农业节水 五大体系引领“精打细算”

农业用水占甘肃省用水总量的七成以上，是节水的“主战场”。甘肃省围绕农业节水增效，系统构建科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务五大体系，推动农业用水从“大水漫灌”向“精打细算”转变。

以科学灌溉制度为根基。依托覆盖全省的灌溉试验站网，系统开展主要作物灌溉试验，精准掌握作物需水规律并完善节水灌溉制度，同时以《甘肃省行业用水定额（2023版）》为标尺，区分作物种类与区域差异，设定通用值与先进值，刚性执行“按定额配水、超定额加价”，配套推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，实现源头控水。

以精准监测计量为支撑。完善水资源监测计量体系，实现大中型灌区主要取水口在线计量全覆盖和规模以上农业数据全接入，并创新“以电折水”计量模式，为精细管水提供数据底座。

以水价改革与激励机制为杠杆。在核定改革任务面积基础上，将农业水价总体维持至运行维护成本水平，同步建立精准补贴与节水奖励机制，既兜底用水户负担又激活节水内生动力。

以市场交易为补充。构建省市县三级用水总量控制体系，出台用水权交易规则并搭建省级交易平台，通过用水权流转盘活闲置水资源，形成“以市场优化配置”的调节机制。

以技术推广与服务下沉为路径。因地制宜集成膜下滴灌、水肥一体化、垄膜沟灌、全膜双垄沟播等旱作节水技术，突破降水限制，拓展作物种植边界，实现“水肥减半、产量翻番”的提质增效目标。

工业节水 循环利用推动绿色转型

工业是节水的重点领域。甘肃省围绕工业节水减排，建立健全定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展“五大体系”，推动工业用水效率持续提升。

以定额管理为刚性约束。制定覆盖多行业、多产品的《甘肃省行业用水定额（2023版）》，并通过强制性用水定额管理制度明确实施范围，将定额作为取水许可和水资源论证的“硬门槛”，从源头强化用水管控。

以精准计量夯实数据基础。结合水资源费改税开展计量设施规范性检查，制定技术指南并建立异常数据处置机制，确保监测计量数据的准确可靠，为精细化管理和决策提供支撑。

以循环利用为增效路径。通过制定工业节水实施方案、建设节水型工业园区、实施绿色制造梯度培育并给予资金激励，系统提升工业用水效率，规模以上工业水重复利用率显著提高。

以用水权交易盘活存量资源。构建归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的用水权制度体系，通过取水许可管理、取水口信息比对与计量建档，夯实权属基础，为水权市场化流转创造条件。

以产业协同凝聚节水合力。组建节水技术创新中心，联合金融机构开展“节水贷”“取水贷”等融资服务，形成技术研发与金融支持协同发力的节水产业发展格局。

城镇节水 全程管控引领节水型社会

城镇节水关乎千家万户。甘肃省围绕城镇节水降损，系统构建水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、再生水利用管理、节水型社会管理五大体系，推动城镇节水全链条管理。

以水预算管理实现精准管控。依托全国试点率先探索“以水定需、量水而行”模式，建立零基预算指标体系，构建“四级全口径预算+灵活配置+智慧赋能+全程监督”的管理体系，形成可推广的“张掖模式”。

以水价与水资源税改革发挥杠杆作用。科学制定工作方案，差别化设置税目、税额与征税标准，通过税收杠杆调节倒逼用水主体增强节水意识，形成制度约束与市场激励协同发力的良性机制。

以合同节水管理激活市场机制。出台实施方案并修订地方性法规，明确资金保障、项目扶持等具体措施，广泛在农业、工业、公共机构及服务业等领域推行合同节水管理，通过市场化方式实现节水增效。

以非常规水利用拓展资源空间。制定管理办法与开发利用规划，通过省政府专项意见高位推动，依托典型地区再生水利用配置试点、循环利用试点及重点城市建设，实现再生水利用的系统性突破。

以节水型社会建设实现全域覆盖。从县域节水达标、国家节水型城市创建到节水型高校建设、节水示范载体培育，形成多层级、多领域的立体创建格局，通过举办高水平节水论坛、大赛等活动，借助主流媒体深度传播，放大示范效应。

改革创新 以制度建设打造“甘肃样板”

甘肃省节水工作的实践表明，制度是节水最根本、最稳定、最持久的保障。通过构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域制度政策体系，甘肃省实现了水资源利用方式的深刻变革。

疏勒河实践是灌区节水的典范。甘肃省疏勒河流域水资源利用中心以“五型灌区”建设为目标，改造骨干渠道24条138.4公里，斗口以上渠系水利用率从67.9%提高到71.4%，骨干渠道自动化计量监测覆盖率达95%以上，累计完成水权交易497宗、交易水量9928万立方米，以五项制度体系谱写农业节水增效新篇章。

张掖经验引领节水型社会建设。张掖市率先在全国出台《关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代全国节水型社会建设新标杆的决定》，构建起“1+N”刚性约束制度体系，仅用四成的水量满足黑河流域近九成人口的生产生活，连续25年完成向下游调水任务。全市发放水权证23.38万本，水权确权率100%，创新“港湾式”泵池水源置换模式，压减地下水水量4125万立方米，蹚出一条缺水地区节水兴水的新路子。

下一步，甘肃省将紧紧围绕《关于全面构建节水制度政策体系的意见》要求，以更高站位、更实举措、更严作风，锚定2030年全省用水总量控制在125.63亿立方米以内、万元地区生产总值用水量较2025年下降15%以上、农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上等目标，持续完善节水制度政策体系，大力推进节水型社会建设，为中国式现代化甘肃实践提供坚实的水资源保障。