作为南方丰水地区，广东省聚焦水资源节约集约利用，积极探索水资源精细化管理的新范式。广东省广州市流溪河流域水预算管理试点经过系统推进，形成了一套覆盖全流域、全链条、全周期的“流溪河经验”，为丰水地区以水资源可持续利用支撑经济社会高质量发展提供了可操作、可复制的解决方案。

创新构建“1本账、9张图”

实现流域水资源全域精管细控

面对流域水资源管理的复杂性，广东省创新构建了“1本账、9张图”的全周期管理模式，实现对水资源的“摸清家底、可视调度、动态平衡”。

流域水预算收支组成示意图

“1本账”：即流域水资源收支平衡总账。广东省将流域内的地表水、地下水、非常规水全部纳入统一核算，形成全口径水资源账本，实现水量可溯源、可追踪。

“9张图”：包括凸显流域整体性的现金流量图、用水边界图、水量调度图，体现南方丰枯调节特色的零基预算图、动态配置图、收支平衡图，以及凝聚广东省管理经验的水权交易图、三权优化图、三差控制图。9张图将复杂的制度、技术与调度方案可视化，让管理“看得见、说得清”。

推动三大衔接

促进水预算管理与现有制度深度融合

试点工作并非另起炉灶，而是致力于与现有水资源管理制度体系深度咬合、协同增效，重点推动了三大衔接：

与计划用水管理的衔接：水预算管理不仅全面覆盖计划用水管理的对象，更将无需发证的取水户、非常规水用水户及生态流量断面纳入管理，实现了从重点管到全面管的升级。通过引入“零基预算”和“序时进度”跟踪，使指标下达更科学、过程管控更精细。

与水资源“双控”指标的衔接：以用水总量和强度控制红线核定水预算额度，制定水预算管理决算评价机制，将预算执行情况与水权配置动态联动，使水资源刚性约束真正落到实处。

与市场化机制的衔接：制定节余额度市场化交易工作指引，将水预算节余指标转化为可交易资产，探索广州市从化区温泉水水权交易等实践，为水资源从静态分配走向动态流转开辟了新通道。

试点成效显现

水预算管理赋能流域高质量发展

截至目前，流溪河流域水预算管理试点工作取得阶段性成果，水资源利用效益显著提升：

配置更高效。2025年全年河道外取用水户水预算额度执行率达90%，河道内生态流量断面保障率均超90%，实现了供水安全与生态安全的双保障。

支撑更有力。有效保障了流域内近万亿元地区生产总值的用水需求，水资源节约集约利用水平显著提升。

转化更生动。通过水系连通工程，广州市黄埔区迳下村从普通村落变为集安澜健康水带、绿美景观林带、滨水经济带于一体的网红打卡地，2025年迳下村集体收入突破千万元，成为“绿水青山就是金山银山”的鲜活样板。

广州市黄埔区知识城迳下水系

能力再跃升。库容6663万立方米的牛路水库建成蓄水，显著增强了流域水资源调蓄和战略储备能力，为水预算的“丰增枯减”动态调节提供了坚实的工程基础。

牛路水库

总结“流溪河经验”

为治水提供广东智慧

流溪河水预算管理试点工作最重要的产出，是形成了一套经过实践检验、可迁移可推广的制度成果与方法论：

一套制度体系。涵盖水预算管理工作规定、技术指引、交易办法、决算评价等7项关键制度，形成了源头把控、过程调控、末端管控的完整闭环。

流溪河流域水预算管理制度体系

一个方法工具箱。总结提炼出11条可复制做法和11个典型案例，在厘清流域与区域管理责权、构建“以效定供”分配机制、实施“丰枯动态”配置等方面，形成了成熟的技术路径。

一条特色路径。针对南方丰水地区水资源丰沛但时空不均、保障压力与节水潜力并存的客观现状，探索出一条保障合理用水、激活生态价值、支撑高质量发展三者统一的特色路径。

从一条河的精细管理到一个区域的深刻变革，流溪河流域水预算管理试点是广东省深入贯彻落实“四水四定”原则、以系统性创新破解水资源管理难题的主动答卷。它昭示着，即便在水资源相对丰富的南方，精打细算用好每一滴水，依然是推动发展方式绿色转型、支撑未来可持续发展的关键密钥。

下一步，流溪河流域将继续深化试点，重点推动水预算制度与“十五五”指标分配的刚性挂钩，并加快试点经验成效的总结，让水资源在流动中创造更大价值。