山东省济南市因泉而生、因泉而名，素有“千泉之城”美誉，却是一座典型的资源性缺水城市——人均水资源占有量仅273立方米，不足全国平均水平的七分之一。面对水资源短缺与泉水保护的双重压力，济南市以国家再生水利用配置试点城市和国家再生水利用三年行动重点城市双试点建设为契机，紧扣制度健全、设施完善、监管有力、运营高效目标，走出了一条北方缺水城市精打细算用好“第二水源”的特色之路。截至2025年底，试点区域再生水利用率达67.92%，中心城区再生水年利用总量达2.66亿立方米，并实现泉群23年持续喷涌，为北方缺水城市破解水资源瓶颈提供了可复制、可推广的“泉城样本”。

济南市再生水智慧管理平台

制度健全，构建规范完备的政策保障体系

济南市坚持立法先行、规划引领、政策配套“三位一体”，筑牢再生水利用制度根基。

强化法规支撑。出台《济南市节约用水条例》，以地方性法规形式明确取水许可优先配置再生水，将再生水纳入水资源统一配置管理。

强化规划引领。出台《关于加强济南市再生水利用工作的意见》，明确2025年全市再生水利用率达50%以上、2035年达60%以上的近远期目标；编制《济南市再生水利用规划（2021—2035年）》，将试点区域划分为“8+1”个再生水分区，谋划7大类28个建设项目，总投资超18亿元。各区县同步编制专项规划，形成市级统筹、区县落实的全域推进格局。

强化政策配套。建立中水设施激励制度，按实际回用量返还污水处理费，累计返还1300余万元；为用水效率先进企业减免20%水资源税，累计发放节水奖励560万元；积极开展水权交易试点，与泰安市、菏泽市开展区域水权交易，交易量达5700万立方米；将再生水利用纳入最严格水资源管理制度和全市高质量发展考核，确保各项任务落地落实。

设施完善，构建集约高效的输配工程网络

济南市坚持集中式与分散式相结合、主干网与微循环相衔接，加快构建布局科学、运行高效的再生水输配体系。

构建全域配置格局。按照“集中式为主、分散式为辅”思路，沿韩仓河、北太平河等河道敷设再生水管线73.4公里，逐步构建全市输配“一张网”；在西客站、龙奥大厦等片区和鲁能领秀城等大型社区推行分散式回用系统，实现再生水100%就地回用，年利用量近2000万立方米。

加快重点工程建设。接续实施多批次再生水利用工程，新增管网155千米，新增输配能力60万吨/日；新建再生水加压泵站21座，新增取水点95处，累计建成取水站点144处；推进38座污水处理厂提标改造，33座已完成升级，出水标准提升至地表水准Ⅳ类。

突出重点区域示范。在济南新旧动能转换起步区，将再生水利用融入城市建设各环节，规划建设7座再生水厂。崔寨污水处理厂采用地上公园、地下治污模式，污水日处理量达4万吨。2025年，济南新旧动能转换起步区再生水利用率达69.03%，重点控制区达100%。

监管有力，建立全程闭环的监督管理机制

济南市坚持源头把控、过程监管、末端考核相结合，构建全链条、全覆盖的监管体系。

严格源头管控。建立水资源动态平衡机制，为新建项目精准配置再生水资源，将5941万立方米再生水指标科学下达至各用水单元；强化取水许可审批，对具备再生水利用条件的项目优先配置再生水，从源头推动应配尽配。

强化过程监管。创新建立用水单位水平衡监督机制，首批70家单位完成水平衡测试；建设智慧化监管平台，集成大数据、数字孪生系统，实现对再生水生产、输配、取用全流程实时监控；坚持物理水网与数字孪生水网“两网共建”，同步敷设数字光纤，实现全时段动态感知；“节水产业大脑”运营平台和节水管理信息系统上线运行，为精细化管理注入数字动能。

强化末端考核。建立目标分解、定期调度、年度考核的闭环管理机制，将再生水利用量作为区县非常规水最低利用量硬性考核指标，确保各项工作有部署、有落实、有成效。

运营高效，探索市场驱动的可持续运营模式

济南市坚持政府引导、市场运作、多元共赢，推动再生水实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

市场化运营释放活力。组建济南城投排水集团有限公司，统一负责再生水运营管理，实现投融资、建设、运营一体化运作；委托第三方专业机构开展设施运维，推动服务专业化、规范化。

多元化利用提升效益。坚持以需定供、分质供水，工业领域向黄台电厂、中石化等企业供应高品质再生水，2025年工业利用量达4395万立方米；生态补水覆盖18条季节性河道及重点湖泊，日补水能力57万立方米，实现24条河道全年有水；市政杂用建成144处取水点，打造全省首个再生水洗车示范基地；创新探索供热管网补水新场景，将深度处理后的再生水用于供热，年补水量40万立方米。

可持续运营保障长效。建立再生水价格形成和收费机制，推动形成“建设有投入、运营有收益、发展可持续”的良性循环，将再生水利用与泉水保护、节水典范城市建设有机融合，实现生态保护与经济发展双赢。

从制度健全筑牢根基，到设施完善夯实基础，再到监管有力规范运行、运营高效释放活力，济南市以四个维度协同发力，推动再生水从末端治理走向资源循环，从单一利用走向多元配置。年均2.66亿立方米的再生水利用量，不仅有效缓解了水资源供需矛盾，更守护了“千泉之城”的独特风貌。济南市的探索与实践，为北方缺水城市破解水资源瓶颈、推进绿色低碳高质量发展提供了可借鉴的“泉城路径”。