张掖，一座被黑河滋养的西北古城，人均水资源量却只有全国平均水平的一半。水始终是这座城市发展的最大刚性约束。面对这道难题，张掖市把“节水”二字刻进城市发展基因。近年来，张掖市以全国水预算管理试点为突破口，多层面同步破题，探索出一套“管得住、用得好、补得上、守得牢、活得了”的节水实践路径。

预算管理 让用水有章可循

“今年我的用水额度是多少，一点就清楚。”甘州区乌江镇村民姚刚在手机上操作示范，明晰展示水预算模块上的提醒信息。这不是个例，张掖市正在全市推行一套严密的四级水预算管理体系。

这套体系的核心逻辑很清晰：先把用水总量“锁死”，再层层分解到每个用水单元。市、县（区）、乡镇（灌区）、用水户四级联动，23万农业用水户、143家自备水源工业企业和30余万公共供水管网用户无一例外全部纳入管理。配套的线上业务模块，把“告知—复核—下达—执行—调整—决算”六个环节固化成标准流程，一旦用水量逼近阈值，系统自动触发“黄橙红”三级预警。

与此同时，一张水资源“负面清单”划定了26条硬杠杠——违规开采地下水、超定额用水等行为被明确禁止或限制。工业节水、城市节水、农林场绿色转型等专项方案相继出台，地表水、地下水、非常规水分门别类实行差异化管控。

种植结构也在悄然发生变化。张掖市按照“以水定地”原则主动调优，压减小麦复种等高耗水模式，扩大低耗水、高效益作物种植比例，推广小麦浅埋滴灌、垄膜沟灌等节水技术，落实制种玉米全生育期节水灌溉制度，用结构的“减法”，换水资源的“加法”。

开源节流 盘活各类水资源

在临泽县鸭暖灌区，一条条黑色滴灌带顺着田垄铺展。这里的高效节水灌溉不是简单“换个喷头”，而是整区域推进的系统工程——大中型灌区续建配套、干支渠防渗衬砌、蓄水池柔性覆膜减蒸、水肥一体化精准配送，层层递进。

工业领域则走的是“循环路”。年取水量1万立方米以上的工业企业全部纳入计划用水管理，串联用水、分质用水、循环利用成为企业节水改造的主要路径。重点用水单位定期开展水平衡测试，内部用水台账和考核机制逐步建立，一批节水型企业和标杆企业梯次涌现。

城镇节水则切口更小、更细。居民“一户一表”改造全面推进，老旧管网分批更换，分区计量和压力调控让漏损无处遁形。合同节水管理模式开始落地，一批工业企业、居民小区和学校率先开展节水试验，为更大范围的推广积累经验。

“节水不等于没水用。”这是张掖市水利人的共识。在严控用水总量的同时，全市统筹地表水、地下水、再生水、天上水、外来水五个水源，打出一套“组合拳”。

黑河调水是这张网的“主动脉”。张掖市严格执行干流水量调度方案，建立跨区域监督执行机制，确保下游生态用水。地下水治理则靠“双管齐下”——17项水源置换工程、752座“港湾式”泵池等工程措施压减开采量，取水许可限批等管理手段卡住新增量。

再生水正在从“备胎”变“主力”，被按照水质用途分类分别导入工业生产、市政杂用和城市绿化等场景。空中水方面，标准化人工影响天气作业网点加速布局，抓住每一次有利气象条件开展增雨雪作业。外调水方面，张掖市依托水网建设规划推进跨流域水系连通，调蓄设施陆续建成投用，水资源调配的时空弹性显著增强。

改革创新 构建节水新格局

水权改革搭建起市、县、乡三级交易平台，交易流程逐步规范。政府按基本水价收储节余水量的调节机制，让节水者“有利可图”；地下水水价调整后形成的“先地表后地下”成本导向，从经济杠杆层面引导用水行为转变。

数字化管理则让每一滴水都在“眼皮底下”流动。“1＋6＋N”智慧水务架构下，灌区自动化供水、计量、收费设施全面配套，机井计量在线监测不留死角。在高标准农田智能灌溉示范区，物联网传感器实时采集土壤墒情，大数据分析给出灌溉建议，AI决策自动启闭阀门——从“人浇地”到“数据浇地”，农业节水完成了一次质的跨越。

节水不只是水利部门的事。张掖市把节水宣传嵌进日常，进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭等“六进”活动常态化开展，《节水大家说》等短视频在社交平台上广泛传播，进入张掖市境内的手机用户会自动收到节水提示短信……同时，全市设立的节水奖励专项资金和正在探索的积分激励机制，让“省水能换实惠”变成看得见的现实。