云南省近年来将灌区现代化改造作为破解干旱缺水、做强特色农业、深化水利改革的重点抓手，以元谋县、宾川县示范灌区为先行试点，探索适配干热河谷的灌区发展路径。

目前，两地累计建成高效节水灌溉面积24.85万亩，年节水量超7000万立方米，有效破解灌溉难题、助推乡村产业提质，为全国同类干旱区域水利改革提供可复制样板。

构建多元投融资体系 破解灌区建设资金瓶颈

聚焦干热河谷灌区地形复杂、单项工程投资规模大、水利项目投资回报周期长的问题，两地均打破财政单一投入传统模式，探索形成“政府主导、社会参与、市场运作”的投融资机制，多渠道拓宽资金来源，打通水利工程建设资金供给堵点。

推行投融建管营一体化特许经营。元谋灌区丙间灌片11.4万亩高效节水灌溉项目总投资约3.08亿元，其中政府投入约1.2亿元、社会资本约1.47亿元、农户及用水合作社田间配套设施自筹约4070万元（其中用水合作社自筹2725.96万元）。专业节水经营企业作为社会资本实施主体，整体负责管网铺设、智慧灌溉设备建设与长效运维管理；政府依法授予田间供水特许经营权，依托规范终端水费实现市场主体合理收益，从制度层面解决水利工程长期存在的“重建设、轻管护”顽疾。

落实先建后补政策撬动社会资本。宾川县依托全国农业水价综合改革试点政策，推行“先建后补”模式，累计吸引19家社会资本深度参与全域灌区升级改造，总投资4.68亿元，其中财政资金仅占21％，以少量财政资金撬动大额社会资本落地见效，累计建成高效节水灌溉面积13.45万亩，构建起“蓄水、提水、补水”多源供水水网体系，县域年供水能力提升至2.14亿立方米。

推进农业水价综合改革 激活灌区节水内生动力

坚持把农业水价综合改革作为灌区提质增效核心抓手，系统建立用水定额管控、节奖超罚激励、水权市场化流转完整制度链条，依靠市场化约束机制倒逼经营主体、农户主动节水增效，优化农业种植布局。

宾川县创新推出“基础水权＋附加水权＋补贴水权”分配体系，兼顾粮食安全与特色产业用水需求，保障42.77万亩特色果蔬规模化种植，县域水果产业产值达95.87亿元；元谋县完成灌区21.5万亩耕地、3258.2万立方米灌溉用水确权到户、到地块，全域配套安装分户计量水表，实现用水计量精准到立方米。

实行差异化水价与超定额累进加价并行。两地区分粮食作物、高附加值经济作物制定阶梯供水价格，对超定额用水行为执行累进加价收费，同步落实农业用水精准补贴与农户节水奖励双重政策。

宾川县还明确粮食骨干水价0.15元每立方米，经济作物0.21元每立方米，同步设置分级累进加价：超定额10％以内加价20％，超定额50％以上加价200％，配套设立节水奖励专项资金；元谋灌区通过水价机制系统性调整，亩均灌溉综合用水成本由1258元降至350元，区域高耗水传统作物种植面积缩减18％，低耗水特色果蔬规模持续扩大，高效优化干热河谷种植结构。

数字技术集成赋能 打造智慧节水灌区

针对干热河谷露天输水蒸发损耗大、人工现场调度效率低、供水管控粗放等短板，两地分别推广智慧灌区“三网融合”技术体系，实现农田全天候、精细化精准控水。

在元谋灌区，运管单位全面淘汰大水漫灌模式，配套铺设800余公里密闭输水管网，普及水肥一体化滴灌设施，实现灌溉用水封闭输送。改造完成后，农田化肥使用量减少25％，农户人工灌溉管护成本下降70％，同时有效拦截农田氮磷尾水，遏制农业面源污染。

宾川县统筹四级库渠管网改造，建成35.84万亩高效节水片区，山坡滴灌地块亩均年节水200立方米。

随着数字孪生灌区智能调度平台的搭建，宾川县还建成县级全域大型数字孪生调度大屏，实现政府端全域水利总调度、水权电子化管理，覆盖全县41.32万亩灌区，农户端可使用IC刷卡取水。