新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市干旱缺水，人均水资源占有量远低于全国平均水平，水资源短缺已成为制约当地高质量发展的突出短板。2025年10月，水利部公布第二批全国水预算管理试点名单，乌鲁木齐市成功入选全国市域试点。试点将财政预算管理理念引入水资源管理领域，践行“像管钱一样管水”，为破解“水瓶颈”、护航高质量发展找到了制度性新路径。

高位统筹布局 健全制度框架

乌鲁木齐市委、市政府将水预算管理试点作为落实水资源刚性约束制度的重点改革任务。2026年2月14日，市人民政府办公室印发《乌鲁木齐市水预算管理试点实施方案》，明确试点覆盖全市七区一县，涵盖七大行业、统筹四类水源，确立“先预算后用水、无预算不用水”原则，构建“编制—审核—下达—执行—调整—决算”闭环管理体系，实行“一年一预算、一年一审核、一年一评估”。

围绕全链条管理需求，水务部门牵头编制四项配套制度：《乌鲁木齐市水预算管理办法（试行）》明确职责分工、预算程序与监管要求，《乌鲁木齐市水预算基准额度核算技术指南（试行）》制定分区域、分水源、分行业的额度核算方法，《乌鲁木齐市水预算单位名录库管理办法（试行）》规范名录库动态管理，《乌鲁木齐市水预算节余额度交易指导意见（试行）》建立节余额度市场化交易规则。四项制度相互支撑、有机衔接，初步构建起权责明晰、流程规范的制度体系，目前正广泛征求意见，将加快落地实施。

精准摸底核算 夯实管控底座

摸清水资源“收支”底数，是开展水预算管理的前置基础。水务部门对全市七大行业和四类水源取用水情况开展全面摸底，系统核算全口径水量和可供水量，科学核定全市水预算总额度，并逐级分解至四类水源和七大行业，通过额度科学配置、行业差别化管控，推动有限水资源向高效益产业、民生保障和生态保护领域倾斜。

水预算管理要落地，还要厘清“管谁”。水务部门逐一梳理甄别全市公共供水管网和自备水源用水户，建成包含4442家用水单位的水预算名录库，收录行业类别、取水水源、用水规模、计量情况等基础信息，实现“一户一档”精细管理。名录库实行动态更新、做到应纳尽纳，为水预算全流程管控筑牢根基。同时，水务部门加快完善计量体系，试点期间全市计划更换补充计量设施595套，推动一级取水口在线计量率提升至95%左右，实现用水、节水数据精准可查、可算、可考。

搭建智慧平台 数字赋能增效

为打通线上管理链路、提升监管效能，乌鲁木齐市组织搭建市水预算智慧管理平台。平台采用“云—边—端”协同架构，设置六大功能模块，包含公共信息服务、“一张图”可视化驾驶舱、全流程线上办理、对接中国水权交易所的节余额度交易、知识库问答和移动端App，推动水资源管理由经验判断向数据驱动转变。平台正式上线后，可实现水预算管理业务“一网通办、一次办好”，管理人员可实时监测执行进度、接收超预算用水智能预警，用水企业可线上办理用水申报、额度查询、节余额度交易等业务。

从制度建章立制、收支核算摸底、用水名录建档，到计量设施升级、智慧平台赋能，五块“拼图”有序成型、闭环联动，水预算管理的“乌鲁木齐模式”初具雏形。改革以刚性约束倒逼产业节水增效，借助市场化机制盘活水资源，推动水资源从发展制约向优质发展要素转化，将持续为乌鲁木齐市破解“水瓶颈”、推动高质量发展注入强劲动能。