21世纪以来，受气候变化影响法国干旱频发。2022—2023年，法国遭遇了历史上最强干旱。2022年是法国1900年以来最热的一年，全国降水量比多年平均年降水量偏少25%，受旱面积占国土面积的四分之三。2023年，法国经历了64年来最长的冬季干旱。由于降雨减少，法国最长的河流卢瓦尔河水位不断下降，位于法国西南部的蒙贝尔湖面积缩减超过80%，干旱严重影响当地农村饮水、农业灌溉，渔业、核能发电也受到冲击。未来气候变化或将进一步增加干旱灾害的频率和严重程度，欧盟预测法国2050年取用水量缺口达20亿立方米。为应对日益严重的干旱和缺水问题，法国总统马克龙于2023年3月宣布实施《节水计划》，该计划共有53条措施，是法国最新的系统节水政策，目标是到2030年减少10%的取水量，废水再利用率从1%提高到10%。

加强取用水管理

在流域层面，各个流域要根据水资源情况和用水情况，制定减少取水的措施。政府计划逐步取消超过流域供水能力的取水许可；大型流域需依照水资源与用水情况变化趋势，制定应对气候变化工作方案，明确减少取水措施。加强对大规模取水的管理，用水大户必须安装具有远程传输功能的水表。政府还将为各子流域建立对话机制，优化取用水分配并确定用水优先方案。在上述基础上，自2027年起，政府将为全国1100个子流域制定节水量化目标和相匹配的节水路径。

在行业层面，制定相应的节约用水措施。法国是欧盟第一农业生产大国，农业用地占国土面积53%，农业用水约占耗水总量的58%。特别是在夏季，农业用水量骤增，占耗水总量的80%。政府支持开展低耗水或滴灌等农业节水实践，并提供财政补助。在工业领域，政府将支持至少50个工业区挖掘节水潜力、减少取水量，主要措施包括推进节水工艺改造、非常规水利用等。在生活领域，支持居民安装节水器具（如新型节水淋浴喷头）与雨水收集器；开发应用程序用于监测家庭用水水平，并提供节约用水方法；新建房屋要求采用节水设计；政府机关推行节约用水活动。另外，法国供水管网大多已经超过50年，管网漏损率超20%，每年造成的经济损失超过40亿欧元。为保障供水安全，水利机构将每年拨款1.8亿欧元，用于升级和改造管网以减少漏损。为进一步鼓励节水，法国还计划改革现有水价体系，提高阶梯水价，并已于2017年开始部分试点工作。

杀虫剂、硝酸盐等化学用品的大规模使用带来了严重水污染问题，导致法国永久关闭4000多个水源地，进一步加剧了水资源短缺。对此，《节水计划》制定了预防水污染相关措施，将加强对水源地的保护，增加可利用水资源量；要求所有水源地及引水工程均需制定水卫生安全管理计划；鼓励在水源地开展生态农业或有机农业项目。

加强非常规水利用

为应对日益严重的缺水问题，法国将消除制度障碍、为非常规水利用提供申请便利。在尊重居民意愿和保障生态系统健康的前提下，在农业食品行业、其他工业领域以及部分生活用水中，取消对非常规水利用的管理限制。

2024年1月25日，法国政府颁布了一项废水再利用的新法令，允许工厂回收利用处理后的废水，减轻日益增长的用水压力。该法令规定了废水可能用途的类别、废水回收利用项目的审批程序，以及应采取的监测方法，以确保废水回收使用符合食品安全要求。该法令要求回用水对产品的安全性和消费者的健康没有直接或间接的影响，并规定了禁止再利用的废水类型，例如与某些动物产品接触过的废水。

法国生态转型与团结部要求，到2025年，法国城市废水的再利用量将增加3倍，并将通过处理尽可能减少废水带来的卫生健康隐患，经过处理后的废水可直接用于农作物灌溉、灭火、道路清洁等。

法国将新建1000个非常规水利用项目，政府还向沿海地区征集兴趣意向函，推进污水再利用项目可行性研究；在沿海地区开展海水淡化项目；推广普及在农业建筑物屋顶收集雨水的做法，尤其是在养殖场屋顶收集雨水作为牲畜用水的做法。

加强干旱管理

法国通过加强干旱预警预测及宣传，预防出现水资源紧张态势。

在干旱预警预测方面，法国政府将研发相关工具加强干旱预测，并确定不同干旱等级下的用水限制措施，发布各种等级干旱的管理指南；各地方将根据实际情况，更新干旱限制措施指南，确保高效实施。

在干旱宣传方面，法国政府为公众提供干旱地图等便捷简单的工具，帮助公众和各类用水户了解不同地区与不同水资源使用者可能被采取的限制措施，以及必要的生态保护措施。一旦干旱等级达到最高级别，将仅允许必要的用水，如饮用、卫生、城市安全和清洁；全面禁止非必要用水，如浇灌花园、绿地或高尔夫球场，洗车、游泳池用水及大多数农业用水。违反用水规定的个人将面临最高1500欧元（1欧元约合7.8元人民币）的罚款，企业将面临最高为7500欧元的罚款。

此外，法国还研发了“基于自然”的干旱解决方案，开展70项“基于自然”的抗旱工程、湿地或河流修复示范工程；加强生态工程领域技术研发，修复被破坏的生态环境，改善生态系统功能。政府还发起了一项家庭节水运动：一是安装水龙头起泡器和节水淋浴喷头；二是定期检查水表并及时修复泄漏；三是建议控制淋浴时间在4～5分钟；四是在花园安装雨水收集器；五是为植物安装滴水系统以减少蒸发；六是种植低耗水、耐旱的植物，用尽可能少的水维持花园生态健康。

提供多渠道财政支持

法国政府大力推进节水计划的实施，对水利机构的拨款将每年增加4.75亿欧元；为海外省水资源管理每年提供3500万欧元补助；对每个专项工程每年提供100万欧元的资金支持；将水资源保护和修复纳入当地政府多年投资计划和政府补助项目库。

政府还对一些具体的政策、措施等提供资金支持。例如，每年提供5000万欧元支持水源地生态恢复；每年提供3000万欧元支持环境服务付费试点；每年为地方政府提供2000万欧元征地补助，以支持其在农业生产中使用低剂量农药；每年提供5000万欧元用于污水处理站标准化升级改造；每年提供3000万欧元农田水利投资基金，推进水利工程现代化改造；每年向农业节水实践提供3000万欧元补助等。此外，银行为水利类贷款项目提供新一轮减息及相关支持服务；绿色环保基金提供1亿欧元，支持地方政府开展土壤保水和生态修复工作。

《节水计划》颁布实施以来已取得明显成效，超过80%的措施已开始实施。在工业领域，16个行业提出了节水计划，50个工业区制定了节水方案，生态转型与团结部和工业与能源部签署了新的行业协议支持工业企业节水；在市政供水方面，开展了400余项管网漏损诊断及修复工作；启动了419个废水再利用项目（136个项目已经投入使用，88个项目正在建设，其余项目在研究阶段）和400多个生态修复社区项目。政府设立了专门的干旱管理网站，向企业和个人提供取用水限制措施和节约用水方法。

作者：李卉、孙岩、朱永楠（第一作者、第二作者单位为水利部国际经济技术合作交流中心，第三作者单位为中国水利水电科学研究院）