“四步齐走”打造县域节水“莘县样板”

山东省莘县县委书记 孙奇宏

作为山东省资源性极度缺水地区，莘县认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，立足县域人均水资源占有量仅有183立方米的客观实际，一体推进取水、用水、管水等全过程节水管理，探索形成了县域节水的莘县模式，被水利部命名为第五批节水型社会建设达标县（区）。

强约束严监管 把牢节水全过程

取水许可“严把控”。按照“四水四定”原则，统筹水安全和水资源优化利用，严格规划水资源论证和取水许可管理；持续强化对重大规划和产业布局规划水资源论证，严格按照工业用水定额先进值把关，强化用水定额、节水措施、废水回用等流程论证，不合理的用水需求坚决不批，严控高耗水项目盲目发展；积极开展取水许可电子证照工作，现有取水许可证已全部转换为电子证照。

用水核定“严计量”。严格执行《山东省用水定额标准》，核定并下达年度用水计划，覆盖率已达到100%；对年用水量1万立方米及以上工业、服务业等用水单位建立名录，强化用水计量监控，创新实施“数据对比”排查整治方法，依托直报系统定期开展用水“同比、环比”双对照，对用水差距超过10%的用水单位进行进驻式排查，形成了总量控制与定额管理相结合的管理体制；加强水利、电力、税务等部门联动、数据共享，综合研判用水量、用电量、税收等相关指标，全面排查违规取用地下水行为，已实现浅层地下水超采量全部压采。

监管机制“严规范”。通过实施水资源税在线监控项目，不断加强水资源监控能力建设，进一步提升全县水资源管理信息化、规范化水平。充分利用“双随机、一公开”监管平台，实现行政执法联动监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。一方面，参照企业的信用等级和处罚记录，对不良企业进行重点监管，对信用较好的企业列入一般监管对象；另一方面，加强抽查结果运用，将信息共享给信用平台，可在取水审批、公共资源交易等方面提供参考依据，让失信者一处违规、处处受限。

抓细节强举措 深挖节水内潜力

因地制宜应用农田灌溉技术。坚持把发展高效节水农业作为加快传统农业向现代农业转变的战略举措，因地制宜推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化等技术，提高用水效率。截至目前，全县有效灌溉面积达到129.99万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.638。

深入开展灌区节水化改造。实施引黄灌区农业节水工程、仲子庙灌区续建配套与节水改造等系列项目，不断完善灌区输配水工程、渠（沟）系建筑物及配套设施，全面提升灌区节水灌溉效率。灌区实际节水量可改善灌溉面积27.2万亩，年可节约用水405.3万立方米，节水净效益达到1094.3万元。

持续提升农村用水保障水平。在灌溉用水方面，持续加强灌区引输水隐患排查，对引水、输水沟渠及建筑物堵水、漏水、跑水点进行定期排查，及时修复完善漏水、跑水点，减少输水损失。同时根据引水量、引水时段、天气情况、土壤墒情等要素情况，进一步优化细化农田灌溉计划，定额精细化计量供水，从各个环节减少水资源浪费。在生活用水方面，持续推动供水管网改造，降低管网漏损率，提升全县供水系统的运行效率。

多循环高效率 提升节水总效能

雨污分流高效排放。大力实施市政雨污合流管网改造和建筑小区雨污合流管网改造工程，对城市新建区域全部实行雨污分别排放，降低污水处理负荷，进一步提升雨水利用效率。自2018年以来，全县累计新建改造雨污分流管网26.5公里。

再生水高效利用。将再生水纳入水资源统一配置管理，按照“优水优先、一水多用、重复利用”的原则实行分质供水，将城市污水处理厂处理后的再生水优先用于火电、石化化工等高耗水工业循环冷却系统补充水和一般工业用水、市政杂用、绿化和河湖环境用水，实现再生水资源的可持续利用。

雨水降水高效集蓄。新建小区、城市道路、公共绿地因地制宜配套建设集水池、集水窖等雨水集蓄利用设施，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力，加强城市雨水集蓄利用。截至目前，县城区海绵城市达标面积达到7.04平方公里，占比达30.6%，建设投用湿地公园308亩，建成用水收集小区12个。

重引导造氛围 凝聚节水大合力

培育典型促达标。以创建节水型单位、节水型企业、节水型小区等节水载体为契机，积极推广先进节水技术、工艺、产品和设备，拓展使用再生水、雨水等非常规水；在“世界水日”“中国水周”期间，邀请节水先进单位作经验推广。截至目前，全县工业水重复利用率达到80%以上，万元地区生产总值用水量较2020年下降29.3%；全县公共机构节水型单位、重点行业节水型企业、节水型居民小区建成率均达到70%。

绿色税收赋新能。创新水资源税精细化征管方式，推广安装水资源税远程在线监控设施，实时记录企业用水数据。2023年，全县共核定水资源税水量2970.44万立方米，征收水资源税2485.75万元，以水资源税征收倒推企业节水技术革新和产品工艺升级。

补贴奖励添动力。创新建立农业用水精准补贴与节水奖励机制，进一步调动群众参与节水的积极性。其中，精准补贴资金采用“先干后补”的原则，全部用于各镇街农田水利节水工程的维护改造。节水奖励对象为积极推广应用工程节水、管理节水、农艺节水、调整优化种植结构等农业节水大户，截至目前，已累计发放农业用水精准补贴95万元、节水奖励120万元。