统筹五水协同治理 书写绿色发展答卷

山东省滨州市沾化区委书记 赵东

滨州市沾化区地处山东省北部、渤海湾南岸，总面积2219平方千米，全区水资源总量1.27亿立方米，人均水资源占有量317立方米，不足全国平均水平的七分之一，属典型的资源性缺水地区。近年来，沾化区深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，实施“引、蓄、调、节、排”五水协同治理体系，2019年达到节水型社会建设评价标准，2024年建成省级取用水管理标准化试点县。

制度治水 强化水资源刚性约束

严控用水总量。沾化区建立覆盖全区域全行业的用水总量控制指标体系及分配方案，创新推行“三前置、两预警”管理模式（规划审查、节水评价、用水核准前置，以及超量预警、超标预警），对逼近红线的区域预警干预，对超出红线的区域实行限批，对58项新建项目提前介入、精准指导，做到源头管控。

严管用水强度。沾化区将218家非农业用水户按行业特性、用水规模分类管理，实行年度计划用水动态管控，建立“核定基数—下达计划—过程跟踪—超量预警—限时整改”全过程管理体系。其中，对年取水量50万立方米以上的9家重点用水单位，全部安装在线监控设施并接入省级监管平台，实现取水实时监测、数据自动上传、异常即时响应。

严把节水标准。沾化区坚持“标准引领、关口前移、全程监督”三位一体推进，研究制定《缓解全区水资源短缺问题的十二条措施》《全面推进水资源节约集约利用的实施意见》等制度，健全覆盖用水定额、节水评价、节水载体的标准体系，将节水评价作为涉水项目刚性前置条件，严格执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的节水“三同时”制度，对不达标的项目坚决不予审批、不予通过验收。

开源节流 实现水资源高效利用

织密供水工程网。沾化区坚持“引、蓄、调”系统施策，“十四五”以来，累计投资5.3亿元实施河道拦蓄、跨区域调水、水系连通三大工程，新建徒骇河坝上闸、潮河挡潮闸、胡营河拦蓄等工程，新增河道拦蓄能力3000万立方米，改善沿岸近30万亩农田灌溉条件；建成西水东调工程，实现徒骇河水系向潮河水系跨区域调水，年引水能力2500万立方米；实施水系连通工程，实现恒业湖和清风湖水库互联互通，构建起“引得进、蓄得住、调得动、用得上”的区域供水“一张网”，拦蓄水、引黄水、调蓄水实现统一配置，历史性实现全区耕地连续两年普浇一遍。

打好节水“组合拳”。沾化区坚持农业、工业、城镇领域节水“三管齐下”，农业节水方面，投资3.89亿元实施引黄灌区农业节水工程，治理干渠169公里、末级渠系191公里，改善灌溉面积44.3万亩，年节水量932万立方米；工业节水方面，对156家重点用水企业建立“一企一策”用水档案，引导企业实施节水改造，推进水资源循环利用和废水深度处理，培育水效领跑者企业，累计获批“节水贷”资金4.1亿元；城镇节水方面，投资1.7亿元实施城区供水提升改造工程，改造供水主管道62.46公里，布设监测点实时调控管网压力，高峰时段供水响应速度提升22.8%。

开辟非常规水。沾化区加快建设再生水厂，城北工业园再生水厂、经济开发区再生水厂实现生活污水、生产废水全回收、全处理、全回用；同时，依靠临海优势，投资5.47亿元实施清泉海水淡化项目，3个项目全部投运后，年新增非常规水供水能力超2000万立方米，构建起“地表水+再生水+海水淡化水”多源互补的供水新格局。

改革创新 激活节水内生动力

推行“水预算管理+水权交易”，驱动市场添活力。沾化区全面推进水预算管理试点，对年用水量1万立方米以上的128家企业，按照“先预算、后用水，无预算、禁用水”原则，将用水总量和强度双控目标落实到每一个用水户；建立“编制—审核—下达—执行—调整—决算”运行机制，实行“一年一预算、一年一审核、一年一决算”，同步推进水权交易制度改革，出台《沾化区水权交易实施细则》，鼓励用水户间开展节余水量市场化交易，累计完成水权交易8宗，交易水量1710万立方米，推动水资源从行政分配向市场配置转变。

推行“智慧平台+在线监测”，优化监管提效能。沾化区建成智慧水务综合门户、数字河湖信息化平台等4个智慧系统，安装水位监测、视频监控、水计量等监测设施909个；更换智能远传水表12万块，建成覆盖城乡的智能远程供水管理平台；将61个农业取水口、5个公共管网取水口全部纳入在线监控，实现取水实时监测、数据自动上传、异常分级预警。

推行“公众参与+村规民约”，凝聚社会共治力。沾化区畅通公众监督渠道，建立节水投诉举报机制，将节水写入村规民约、社区公约；积极参与“千城地标亮节水”活动，推进节水宣传进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进党校、进商圈80余次，依托节水教育场馆开展宣教20场次，组建“节水护水志愿服务队”深入基层巡回宣讲，让用水户算清“水账”、守好“水规”，推动节水工作从“政府独奏”向“全民合唱”转变。

未来，沾化区将以更高站位、更大力度、更实举措，把节水优先贯穿经济社会发展全过程，以水资源刚性约束倒逼发展方式转变，以水资源的可持续利用支撑中国式现代化建设宏伟蓝图，奋力书写人与自然和谐共生的沾化答卷。