垦利区地处黄河三角洲腹地、黄河入海口处，人均水资源量不足全国平均水平的1/4，属严重缺水地区。近年来，垦利区深入贯彻国家节水行动部署，以计划用水管理为核心抓手，构建全流程、精细化、智慧化监管体系，推动企业节水降耗与水资源利用效率双提升，形成具有区域特色的水资源管理模式。

一、主要做法

（一）健全制度体系，筑牢管理根基。针对以往计划用水管理标准不统一、流程模糊等问题，区水利局联合发改、工信、住建等多部门构建“1+N”制度体系。以《垦利区计划用水管理办法》为核心，配套出台《垦利区超（计划）定额累进加价制度》《计划用水执行细则》等N项文件，明确工业、农业、城镇生活等领域用水户的申报流程、监管责任及奖惩机制。创新建立“双台账”管理制度，静态台账记录用水户基础信息、历史用水数据等资料，动态台账跟踪计划执行进度，确保制度可落地、可追溯、可考核，为管理工作提供坚实制度支撑。

（二）锚定定额标准，精准分配水量。严格依据国家及省市级用水定额，细化制定11个行业、250项产品的地方用水经验值。每年第四季度启动下年度用水计划编制，组织专业技术人员深入企业、灌区、公共机构等用水单元开展实地调研与用水评估，综合考量生产规模、节水水平、历年用水情况等因素，科学下达年度计划水量。实施差异化管控，对高耗水行业“从严核定、精准管控”，对节水型单位给予适度弹性空间，确保计划水量既符合定额要求，又贴合实际需求。

（三）搭建智慧平台，强化动态监管。投入专项资金，依托垦利区“都水”智慧水利平台，建成县域水资源动态监管平台，整合取水计量、用水监测、管网运行等多源数据，实现用水情况“实时监控、精准核算、提前预警”。平台设置计划执行率预警线，当用水户执行率超过60%时，自动发送短信预警并推送提醒工单。优化计划调整流程，企业因扩产、技改等需调整用水计划的，可提交申请及证明材料，部门在5个工作日内完成审核，既保障合理用水需求，又强化全过程管控。

二、成果效益

通过系列举措，计划用水管理实现从“粗放式”向“规范化”转变。覆盖范围显著扩大，全区用水效率持续提升，万元工业增加值用水量较三年前下降27%，农业灌溉水有效利用系数提高至0.6415；智慧监管成效凸显，累计发出预警信息93条，执行超定额累进加价政策13户，高效办理计划调整申请21件，实现企业节水与生产“双赢”。

三、经验启示

制度先行是根本保障，通过权责清晰、流程规范的制度体系，破解“管不好、管不实”难题。精准施策是关键举措，立足水资源禀赋与用水需求差异，细化定额标准、优化管理手段，实现“控总量、保需求”平衡。科技赋能是重要支撑，依托智慧监管平台打通数据壁垒，实现预警、监管、服务一体化，提升管理效率与精度。

下一步，垦利区将持续深化制度创新与科技应用，推动计划用水管理工作再上新台阶。