东营市地处黄河入海口，是黄河三角洲中心城市，在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中地位特殊、作用独特。东营市当地水资源严重匮乏，呈现总量短缺、供给结构相对单一、供需矛盾突出的特点，资源性缺水和结构性缺水并存。面对上述困境，东营市紧抓水预算管理试点这一重大机遇，坚持将指标精算、过程管控、改革赋能、保障成效贯穿全过程各方面，立足实际，大胆探索，推动水资源管理从粗放管控向精细化预算管理转型，趟出了一条具有区域特色的治水新路。
一、在指标精算上求“精”——科学精准测算＋严密精细体系
（一）科学核定区域水预算总量。坚持“总量管控、多源统筹、科学测算、分级分解”的工作原则，全面开展全域用水底数摸排工作，全口径摸清辖区内农业、工业、生活、生态等各领域用水家底，统筹完成地表水、地下水、非常规水各类水资源的统一核算，建立水源清单与水预算取用水单位名录库。同时，根据省下达2026年水预算总量及用水强度控制目标，统筹衔接“十四五”期间各区域用水总量、强度控制目标及近三年实际供用水情况、产业发展规划及经济社会发展预期，开展多轮测算，充分征求各县区及功能区意见建议后，科学核定东营市2026年度水预算总量及用水强度控制目标，将水预算总量及用水强度控制目标分解下达至各县区、功能区，为后续水预算执行、动态监管、水权交易落地提供刚性指标依据。
（二）科学开展用水户基准额度测算。按照“节约高效、经济合理、近水近用、优水优用”的原则，结合区域用水总量控制指标、产业发展规划、行业用水定额等，综合考虑定额法与统计法，分层分类核算区域、行业、取用水单位年度水预算基准额度。高质量完成4个供水水源、7个行业领域、917个取用水单位的年度水预算基准额度测算。全市年度14.21亿立方米可用水量细化为行政区域、行业领域、用水单元三级预算额度，优先保障城乡居民基本生活用水，足额预留河湖生态补水；严控高耗水行业用水规模，引导水资源向高效益、低耗水产业倾斜；农业用水立足粮食安全，推广节水灌溉，压减无效蒸发，把水资源指标转化为可量化、可考核、可调控的“水资金”，实现了统筹谋划、精准配置，从源头遏制不合理用水需求，倒逼产业结构优化升级，推动发展方式向节水集约转变。
二、在过程管控上求“严”——坚持实时监测＋从严动态调整
（一）严格指标管控，强化动态监管。统筹配置外调水、地表水、地下水及非常规水，优先保障城乡居民基本生活用水，足额预留河湖生态补水；农业用水按灌溉面积、定额和灌区实际核定；工业、服务业和生活用水结合行业定额、历史用水水平及发展需求科学分配，严控低效不合理用水。压实各层级用水管控责任，构建“指标分解下达、取水在线监测、用水执行预警、额度动态调整”全链条监管机制。紧盯农业、工业、生活、生态各领域用水进度，强化取水计量数据核查校验，定期比对实际用水量与预算额度偏差情况。按照“分级预警、精准响应、闭环处置”的执行预警机制，对用水进度偏快、临近预算红线的取用水单位及时进行预警提示，严格规范预算调剂、额度调整的条件与审批流程，杜绝无依据增调用水指标。截至目前，已对13家取用水单位进行用水预警，提示取用水单位进行水量复核，并结合实际采取相应节水措施，减少用水消耗。
（二）推进节水控水，严格奖惩机制。在农业领域，加快高效节水灌溉，推广喷灌、滴灌、水肥一体化，压减高耗水作物用水；在工业领域，严格高耗水项目准入，推动水平衡测试和节水改造，提高水重复利用率；在城镇领域，加强管网改造和漏损控制，推广节水器具，提升公共机构节水管理水平。鼓励农业、工业节水改造，推广合同节水、水权市场化交易，盘活节余水量。对年度超预算用水户，核减下年度用水额度。对无计划、超计划、违规取用水行为，依法依规采取约谈、通报、限制新增取用水等措施，切实维护预算管理的严肃性。
三、在改革赋能上求“新”——深化“水权交易”＋推行“合同节水”
（一）深化“水权交易”，推动水资源优化配置。作为全省区域水权交易示范区，东营市首创“水源置换、价水分离”区域水权交易模式，累计完成水权交易（水量置换）13笔3.14亿方，其中市内交易9笔0.54亿方、省内交易4笔2.6亿方，为全省多水源跨区域优化配置提供了有益探索，入选水利部《用权改革典型案例汇编》。在水预算管理过程中，在不改变原有基础水价的前提下，发挥市场配置水资源的调节作用，打通黄河水、长江水跨区域灵活置换通道，有效破解部分区域长江水指标闲置消纳不足、黄河水指标紧缺的供需难题，实现多水源在市域范围内统筹调配、余缺互补，让水预算结余水量真正流动起来，持续放大水资源集约利用效益。目前，全市已完成6100万立方米长江水水量置换，水预算多水源协同调配、互补互济的优化配置模式基本成型。
（二）推行“合同节水”，推动节水工作加力见效。全面摸排节水服务企业，建立管理台账，实地辅导提升服务能力。搭建节水服务企业与用水单位合作桥梁，推动用水单位开展合同节水工作，采取“用水托管+效益分享”模式，以专业化的管网检漏、水平衡测试和节水技改服务，深度挖掘用水端节水空间。改造产生的节余水量可通过市场化手段盘活水资源存量，让水资源从“管控资源”转变为“增值资产”。目前，全市累计实施合同节水项目23项，覆盖公共机构、工业企业等重点用水领域，通过市场化节水改造有效挖掘用水单元节水潜力，形成可观的节余水量储备。后期将持续跟踪各项目节水成效，核算节余水量指标，积极引导用水单位依规开展节余水量市场化流转交易，推动节水成果转化为实实在在的经济效益，以合同节水提质增效、水权交易盘活存量，激活水预算市场化内生动力。
四、在保障成效上求“实”——强化“部门协同”＋推动“全民参与”
（一）强化“部门协同”，增强工作合力。依托节约用水工作联席会议机制，水务部门牵头抓总，发展改革、住房城乡建设等部门协同配合，实行月度调度、季度研判，统筹推进生活、生产、生态用水按预算执行，推动水预算管理与计划用水、取水许可等制度深度融合、高效协同。坚持跨部门信息共享、联动协同发力，健全水务（利）、发改、自然资源、工信、住建、农业农村、生态环境、市场监管等多部门协同工作机制，打破数据壁垒，打通用水总量、项目审批、产业规划、取水监测等各类信息渠道，实现涉水数据互通互认。强化工作统筹调度，压实各行业用水管控责任，在水预算编制、指标分解、执行监管、绩效考评等各个环节同向发力、联合研判，统筹解决预算执行中的难点堵点问题，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，以多元共治的强大合力全面提升水预算精细化、科学化管理水平，有力保障水资源刚性约束制度要求落地落实。
（二）推动“全民参与”，构建多元共治格局。持续开展节水护水宣传引导，深入企业、学校、灌区、社区、机关单位普及水资源刚性约束制度要求和水预算管理政策，讲清“以水为财、节约用水”的重要意义，破除“水资源取之不尽、用之不竭”的错误认知。农业主体推广高效节水灌溉，减少田间损耗；工业企业加大节水工艺升级，实现循环用水、废水回用；机关事业单位带头严控用水预算，率先推行节水改造；居民养成一水多用、随手节水的良好习惯。通过全方位、多层次宣传，让节水控水、精打细算用好水资源成为全社会行动自觉，构建政府主导、公众参与的多元共治格局。
以刚性约束立规，以市场改革破局。东营实践充分证明，推行水预算管理制度，是激活水资源配置效能、推动人水协调发展的关键一招。东营市将持续深化水预算管理实践，立足黄河三角洲水资源禀赋实际，不断完善预算编制、执行监管、市场交易、部门协同全链条制度体系，深挖水资源节约集约利用潜力，常抓不懈、久久为功，努力为水资源刚性约束制度落地实施探索可复制、可推广的实践经验，为持续推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献更多“东营智慧、东营方案”。
