一、文件起草背景和过程

节水制度政策体系建设是落实水资源刚性约束制度、推动节水事业高质量发展的系统性制度安排。2025年3月，水利部等五部门出台《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，提出建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等3个领域的15项制度政策框架。2025年12月，国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，将节水制度政策体系落实情况列入考核指标。2025年11月，省政府出台《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，明确提出“开展节水制度政策体系建设专项行动，引领节水工作整体性、系统性、协同性开展”。

按照水利部和省政府工作要求，省水利厅在系统梳理现行节水法规政策、征集相关部门节水制度政策建设计划的基础上，牵头起草了《山东省全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》）。2026年3月形成《方案》初稿，随后广泛征求厅机关相关处室、省有关部门和单位、社会公众、律师等意见建议，8月经省水利厅厅长办公会议集体研究后进行了部门会签。《方案》根据各方面意见进行了修改完善，并按照规定开展了文件制定前评估、宏观政策取向一致性评估、与为基层减负一致性评估、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等。经报请省政府同意，9月28日，省水利厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局等5部门联合下发通知予以印发实施。

二、文件主要内容

《方案》包括4部分，20条内容。

一是健全农业节水增效制度政策体系。从完善农业节水灌溉制度、加强农业用水计量监测、提升农业水价改革成效、构建农业节水市场机制、发展农业节水技术服务等5个方面，提升农业用水效率，促进农业用水方式深层次变革。主要包括：完善灌溉试验站网布局，编制全省“十五五”大中型灌区发展方案，持续推进大中型灌区建设改造，与高标准农田建设加强衔接；出台加强农业用水计量监测体系的指导意见，补齐农业用水计量监测设施短板，规范计量监测设施安装、使用和维护；巩固农业水价综合改革成效，推进农业水价执行；完善农业用水权收储和流转制度，探索建设水银行；加强抗旱作物新品种、高效节水灌溉技术研发推广，健全节水灌溉服务网络。

二是健全工业节水减排制度政策体系。从严格用水定额管理、强化工业用水计量、推进废水循环利用、健全水权交易机制、加快发展节水产业等5个方面，提高工业节水及循环利用水平，培育和发展节水市场。主要包括：完善省级用水定额标准体系，强化用水定额执行应用，落实黄河流域强制性用水定额管理制度，培育重点用水企业水效“领跑者”；扎实开展取用水监测计量能力提升三年行动，推动各类工业企业、园区规范配备用水计量器具；持续发布全省工业领域先进适用绿色低碳技术装备推广目录，探索产城融合废水高效循环利用模式；健全用水权交易制度体系，鼓励非常规水市场化交易，探索初始水权有偿获得和用水权收储再配置改革；成立全省节水产业联盟，完善节水产业单位名录库。

三是健全城镇节水降损制度政策体系。从全域开展水预算管理试点、深化水价和水资源税改革、全面推行合同节水管理、完善非常规水利用体系、高质量推进节水型社会建设等5个方面，提高城市节水系统性，推动建立节水型生产生活方式。主要包括：全省域开展水预算管理试点，加快建立水预算管理制度体系；深化水价改革，完善水价政策，落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人水资源税减征政策；推动合同节水管理全场景应用，推行专业节水服务；建立非常规水开发利用重点项目储备库，推进非常规水计量监测体系建设；按规定开展节水载体达标建设，推行节水诊断公益服务，加强节水科普宣传，推进节水课程进党校。

四是加强政策支持和实施保障。从深化节水金融服务、加强财税政策支持、推动节水技术创新、鼓励社会公众参与、完善协调推进机制等5个方面，健全节水激励机制，为节水工作开展和节水制度政策体系建设提供保障。主要包括：推广“节水贷”“取水贷”“水权贷”，加大绿色金融支持节水发展力度；落实重点领域用水设备更新和用水产品以旧换新政策，落实符合条件的节水项目企业所得税“三免三减半”政策；引导企业联合高校、科研院所积极创建节水技术创新中心等研发平台，加强节水领域关键核心技术攻关；做好“中国节水奖”参选和推荐工作，鼓励公众参与节水实践和文明建设；加大跨部门节水重大问题统筹协调力度，按照国家部署开展节水成效评价。

三、文件主要创新点

《方案》承接国家部署，结合山东实际，对构建节水制度政策体系进行总体谋划，提出具体措施。主要创新点体现在三个方面：

一是系统集成、紧密衔接。《方案》吸收了近年来国家出台的涉及水资源节约集约利用相关法律法规、制度政策和省委、省政府相关文件规定，节水制度政策体系建设总体框架与水利部等五部门《关于全面构建节水制度政策体系的意见》相吻合，重点内容与山东“十五五”节水工作任务目标衔接一致，使节水制度政策体系建设既保持系统性、完整性，又具有现实针对性和可操作性。

二是问题导向、突出关键。《方案》围绕推进节水工作的关键问题，从制度建设维度提出系列工作措施。如，推进用水在线计量体系建设，对达不到强制性用水定额要求的用水单位督促实施节水改造，加大化工园区、高耗水企业等再生水配置力度，建立再生水监测信息共享机制，规范用水权交易，健全水利工程供水定价成本监审和区域综合水价核定机制，按规定开展节水载体达标建设，等等。

三是统筹安排、协同推进。《方案》按照“一年搭框架、三年见成效、五年立体系”的总体思路，到2030年基本形成与山东水安全保障要求和绿色低碳高质量发展相适应的节水制度政策体系。《方案》专门制定《山东省节水制度政策体系重点建设任务分工表》，列出20项重点任务、44条具体措施，分解到具体年度和相关部门，要求各部门落实责任，细化措施，保障节水制度政策体系建设任务能够顺利落实落地。