建立用水权交易制度，对促进水资源优化配置和节约集约利用具有重大意义。20多年来，从起步探索到积极推动，再到全面推进，我国用水权交易市场逐渐发展壮大，成为践行“两手发力”的关键抓手。

当前，全国用水权交易取得了怎样的成绩？面临怎样的瓶颈？未来，将迎来怎样的发展？带着疑惑，记者采访了中国水权交易所相关负责人。

· 26年来历经不同发展阶段，当前用水权交易市场呈现良好发展态势

问：当前全国用水权交易现状如何？用水权交易市场是如何一步步发展起来的？

姜楠（中国水权交易所董事长）：习近平总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，强调积极探索和规范推进水权交易。党中央、国务院对推动用水权市场化交易作出一系列部署。水利部党组高位推动用水权交易市场建设，李国英部长对加快用水权初始分配、完善用水权交易市场体系、强化用水权交易监管等提出明确要求。

当前，我国用水权交易市场呈现蓬勃发展态势，交易制度体系加快完善、交易规模快速增长、交易形式丰富多样、市场活力持续增强，用水权交易在促进水资源优化配置和节约集约安全利用方面的作用日益显现。以2025年为例，国家水权交易平台交易单数突破1.4万单，交易水量超16亿立方米，均创历史新高。其中，跨区域交易持续拓展，四川甘孜与内蒙古阿拉善达成第二单黄河流域跨省区交易，河南焦作与开封达成南水北调中线工程受水区省内跨地市交易；行业间、企业间取水权交易快速发展；农户间、村组间、协会间交易单数、水量稳中有增；交易措施持续创新，安徽创新探索开展了矿井水交易，海南、山西、湖北等地积极开展再生水交易，云南、四川、福建等地探索通过国家平台开展用水权抵质押拓宽融资渠道。

我国用水权交易市场经历了从起步探索、局部试点到快速发展的过程。2000年，浙江东阳与义乌水权转让开创了我国用水权交易先河，拉开了探索开展交易的序幕，甘肃张掖水票交易、宁蒙水权转换等交易形式在探索中发展，为开展区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等提供了借鉴。2011年，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》明确建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。2014年，水利部在7个省份开展水权试点，为推进改革积累实践经验。2016年，水利部出台《水权交易管理暂行办法》，组建中国水权交易所，为规范开展交易提供了制度依据和平台支撑。2021年以来，水利部将用水权交易纳入水利高质量发展和两手发力“四项改革”全面推进，出台《关于推进用水权改革的指导意见》《用水权交易管理规则（试行）》等一系列制度政策，用水权初始分配加速推进，全国水权交易系统建成上线运行，国家流域区域平台体系逐步健全，区域、取水权、灌溉用水户等用水权交易快速发展，用水权市场化交易迈入高质量发展阶段。

· 从政策、机制、技术等方面统筹推进，破解难题

问：用水权交易升级面临怎样的瓶颈？如何破解？

李云成（中国水权交易所总经理）：当前和今后一个时期，是全国统一的用水权交易市场建设的重要时期，用水权交易提质增效面临的瓶颈制约主要表现在以下几个方面。一是法律法规有待细化。现行法律法规对用水权对应的权利义务、权属如何认定等不够细化完善。二是市场活力有待进一步释放。一些地方仍习惯以行政方式配置水资源，部分取用水户担心交易后取水许可指标被核减而“惜售”，也有交易价格偏低、收益难以覆盖节水投入成本而缺乏参与动力的情形。三是全国统一用水权交易市场建设有待深入推进。一些地方自建平台和交易系统的情况仍在，应到未到国家平台、应用未用全国水权交易系统交易的问题仍存在，一定程度上影响了水资源在更大范围的优化配置和统一监管，不利于构建全国统一交易信息网络与全国统一的用水权交易市场建设。

破解这些瓶颈制约，需在政策、机制、技术等方面协同发力。在政策方面，亟待明确用水权法律地位，细化其分配、交易、监管等规则，在法治轨道上深化用水权交易制度改革，做到改革和法治相统一。在机制方面，坚持“两手发力”，一方面，要严格落实水资源刚性约束制度，对超载地区暂停新增取水许可，在缺水地区探索用水权有偿出让，形成节水增效的“倒逼机制”；另一方面，要完善交易价格形成机制，探索水权回购、储备调节、抵质押等激励措施，为取用水户节水并通过交易获得收益提供内生动力；同时，加快建立健全集中统一、向下兼容、高效便捷、安全可靠的国家流域区域三级交易平台体系，推进用水权相对集中交易。在技术方面，推广应用全国水权交易系统，持续推进交易系统数智化升级，提升用水权供需信息汇集、发布质效，加快形成全国统一交易信息网络。

· 将继续扩大用水权交易范围和规模，健全交易平台体系

问：用水权交易市场发展趋势如何？下一步如何推进市场进一步发育？

姜楠：在国家高度重视、水利部高位推动下，全国统一大市场建设纵深推进，用水权交易的政策环境全面向好，制约交易的短板弱项加快补齐，为用水权交易市场发展壮大提供难得的机遇。

下一步，中国水权交易所将持续做强做优用水权市场化交易，进一步扩大区域水权交易范围和规模，大力推进取水权交易扩面增量，纵深推进灌溉用水户水权交易，创新用水权绿色金融措施，健全用水权交易平台体系，做强做优做大国家水权交易平台，稳步推进流域事业部与区域窗口建设，全面提升交易系统数智化水平，为促进水资源节约集约安全利用和水利高质量发展贡献更大力量。