建立健全农业节水增效政策制度体系，提高水资源利用效率，对提升国家粮食安全保障水平，促进灌区高质量发展具有重要意义。作为我国农业节水与灌区管理的技术支撑单位，中国灌溉排水发展中心（以下简称灌排中心）在政策与战略研究、规划编制、技术标准制修订等方面发挥了重要作用。记者围绕农业节水增效的实践与创新，专访了灌排中心副主任王欢。

问：《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》）对建立健全农业节水增效制度政策体系提出了明确要求。请问开展了哪些工作，取得了哪些成效？

王欢：我国能以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育世界近18%的人口，大力发展农业节水功不可没。近年来，水利部坚持节水优先方针，在农业节水政策、技术、服务体系等方面进行了积极探索，取得了显著成效。

一是推动健全科学灌溉制度体系。不断完善灌溉试验站网，推动建成152处灌溉试验站，其中6处被认定为水利部野外科学观测研究站，在作物需水规律试验、灌溉制度研究、节水灌溉新技术推广方面开展了大量工作，为实现科学灌溉提供了基础支撑。全面推行用水定额管理，发布了14项主要农作物灌溉定额，并定期评估，确保用水定额覆盖性、合理性、先进性、实用性。

二是加快完善用水计量监测体系。一方面扩大计量覆盖面，要求在新建和改造大中型灌区时同步安装计量设施，通过农业水价综合改革推进斗口计量，在泵站机井推进“以电折水”，实现5万亩以上大中型灌区取水口全计量。另一方面提高计量准确性和实用性，出台相关技术标准近30项，规定量水精度、量测性能和施测环境；加大培训和宣传力度，指导灌区结合实际选取计量设施设备，并定期率定。

三是持续推进农业水价综合改革。2016年以来，督促指导各地建立健全农业水价形成、用水管理、工程建设和管护、精准补贴和节水奖励四项机制。截至2024年底，全国已实施农业水价综合改革的面积达到10.3亿亩，有效促进了农业节水和农田水利工程良性运行。2023年起，水利部组织两批46个试点开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作，取得明显辐射带动作用。

四是积极探索市场化节水机制。借助全国水权交易平台，推进农业节余水量水权交易。开展2批43个深化农业用水权改革试点，进一步激活用水权交易。鼓励采取“灌区+”“水利+”以及合同节水管理等模式，以政府投资为主，统筹灌区水费、水利资产经营、水权交易等收益，吸引社会资本参与灌区建设和管护，形成了一批可复制、可推广的经验。

五是不断创新农业节水技术与服务体系。发布农业节水相关国家及行业标准30余项，以及四批《国家成熟适用节水技术推广目录》，指导各地因地制宜推广应用84项节水灌溉技术。引导各地引入第三方社会力量拓展服务，提供专业化节水灌溉服务。

问：现代化灌区的一个重要标志就是“节水高效”。推进灌区现代化建设，是保障国家粮食安全的迫切需要，也是建立健全农业节水增效制度政策体系的关键环节。请问“十四五”期间，在推进灌区现代化建设方面主要做了哪些工作？

王欢：水利部高度重视灌区现代化建设，持续推进，不断提升农业用水效率，夯实粮食安全的水利根基。

一是做好农田灌溉发展顶层设计。印发《全国农田灌溉发展规划》，坚持以水定地，聚焦保障国家粮食安全灌溉发展需求，与新一轮千亿斤粮食产能提升行动、逐步把永久基本农田建成高标准农田等方案充分衔接，分区分类提出了灌溉水源保障和灌区建设改造任务。

二是大力推进灌区节水改造。“十四五”期间，对1900多处大中型灌区进行了节水改造，不断完善灌排工程体系。我国耕地灌溉面积较10年前增加了1亿亩左右，相当于9个都江堰灌区。与“十三五”末相比，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.580，耕地灌溉亩均用水量由356立方米下降到342立方米。

三是不断提升灌区管理效能。推动灌区标准化管理建设，使管理工作有章可循。全国1300多处大中型灌区和灌排泵站开展了标准化管理建设，其中37处通过水利部评价。选择49个灌区开展数字孪生灌区先行先试，通过数字赋能，灌溉更加精准、高效，智慧化水平明显提升。

四是创新灌区投融资体制机制。以农业水价综合改革为“牛鼻子”，充分发挥政府引导和市场机制“两手发力”作用，按照灌区建设时间、取水方式、作物种类等优化政策供给，广泛吸引社会资本参与灌区现代化建设和管理。2024年两批试点共吸引59.3亿元金融信贷资金、社会资本投入灌区现代化建设，有效促进灌区建管良性运行。