近年来，浙江省瑞安市推动水资源管理从“单兵作战”向“协同共治”、从人工经验向数字治理转型，探索建立全域统一的水预算管理制度，初步实现用水家底“一张图”、资源配置“一本账”、改革推进“一盘棋”，为全省水资源管理系统化、精细化和智能化提供了实践路径。

绘制水资源“全景图”，实现“一本账”管到底

全口径核算。瑞安市聚焦“多头管水”、用水数据重复报送、全量化数据不精准等问题，实行全域统一的水预算管理制度，由水利与综合行政执法部门联合下达年度水预算，将地表水、地下水、非常规水、外调水等水源纳入统一核算；按照“稳定额度+丰枯调节”原则，实施中长期动态预算管理，并根据年度水情丰枯预测情况弹性调整，确保水资源核算“一滴不漏”。

全流程智控。瑞安市搭建水预算管理智慧平台，集成指标统计、申报审核、动态下达、智能预警、弹性调整、精准决算等功能，实现“预算编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”全周期线上闭环管理。目前，瑞安市推动100家重点用水户完成智能监测设备升级，全市年用水量5万立方米以上的非居民用水户全部实现水量在线监测。同时，瑞安市打通自备水与管网水数据壁垒，加强水预算单位基本信息、用水情况等数据治理，统一数据归集和在线监测数据接入标准，推进水预算单位用水全量归集接入水预算管理平台。

全领域覆盖。瑞安市构建覆盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、人工生态环境补水等7大领域的水预算管理体系，建立重点管理单位名录，将年用水量超5000立方米的1200余家非居民用水户纳入管理名录，对其余用水户实行分类打包统筹核算，实现全域用水户管理无盲区、全覆盖。

构筑水资源“总闸门”，实现“一个口”抓统筹

统一平台审需求。瑞安市依托水预算管理智慧平台，推行用水单位年度用水需求“一个窗口”申报、审批，从源头防范重复申报、超额取用等问题；依据行业用水定额和实际需求，动态核算各单位的年度水预算基准额度，实现需求与配置的精准匹配。

统一标准定额度。瑞安市遵循“零基预算+绩效调节”原则，创新建立与用水效率挂钩的水预算额度核算方法；量化不同行业、不同企业的用水效率差异，多路径核算水预算单位基准额度，同时根据上年度用水绩效评估结果，对达到用水定额先进值的水预算单位在年度预算额度、非常规水指标等方面予以倾斜支持。

统一机制管分配。瑞安市实行全域地表水、地下水、非常规水、外调水统一调配，以工程技术可供水量作为水预算总额确定的基础，结合用水总量和强度双控要求，建立“区域—行业—用水户”三级分配机制；按照水资源节约高效利用原则向各行业分配水资源，结合“年初预算、年中调整、年终决算”动态管理，把水量分配管理要求落实到全过程、各环节。

激活水资源“内驱力”，实现“一盘棋”强推进

建立高位统筹协同机制。瑞安市委将水预算管理纳入全面深化改革委员会年度重点改革任务，市委书记专题研究部署；市政府制定印发水预算管理改革实施方案，明确13个部门改革职责任务分工。同时，瑞安市创新建立水利、综合行政执法部门“双牵头”协作模式，联动统计、税务、教育、卫健、经信、水务等单位实现数据协同、信息共享，构建起高效协同的改革推进体系。

建立高质管理体系。编制完成瑞安市水预算管理试点实施方案，配套出台《瑞安市水预算管理实施细则（试行）》《瑞安市水预算基准额度核算技术方法（试行）》等制度，形成从核算到监管的全链条管理体系；同时，探索建立用水户信用评价体系，对210家自备水源取用水户开展节水信用评价，强化节水约束。

建立高效激励导向。瑞安市将用水户水预算额度与单位产能水耗、水效等级直接挂钩，对高效用水户给予弹性支持，推动将节水成效纳入“亩均论英雄”“数据得地”等政策评价体系，形成“节水即获益”的正向激励，激发市场主体节水的内生动力。