在山东省德州市，每一立方米水都有一本“明白账”。

这座因黄河古称“德水”而得名的城市，人均水资源量仅221立方米。

面对缺水现实，德州市作出了选择：像管钱一样管好每一滴水。

2024年，水利部启动水预算管理试点，德州市迅速响应，提出“五个依托”思路，小步快走、稳扎稳打，以系统的改革举措向节水要潜力。

依托分行业水预算，首先把农业用水权定下来。过去，当地工业和农业共用“大锅水”，用水权不清。德州市实施水预算后，锁定农业用水权，工业行业超了预算就要通过水权交易来购买，倒逼了工业节水，也推动了农业节水。齐河县豆腐窝灌区的实践颇具代表性。该灌区节水259万立方米，通过水权交易以每立方米0.58元的价格转让给11家企业，收益反哺农业节水奖励，形成“农业节水支持工业、工业发展反哺农业”的良性循环。

依托农业用水大户，把农业水预算管理面上抓起来。农业用水占德州市总用水量的70%以上，是水预算管理的“大头”。针对农业分散经营的特点，德州市抓住种粮大户和合作社两类主体：全市83家种粮大户、6082家合作社纳入管理，规模经营普及滴灌喷灌，合作社实行统一灌溉或插卡取水，让水量可计、可控、可预算。

依托农业用水权改革，把农业水预算直管散户试点做起来。德州市宁津县是全国深化农业用水权改革试点县，实现了农业用水权确权发证到户。2025年，全县农业节水1500万立方米，非居民供水购买了152万立方米，交易收入用于农业节水奖励。农业用水权改革到位，农业水预算直管散户也水到渠成。

依托“水银行”建设，让水权水市场活起来。为了让“零散”的水权流动起来，德州市创新建立“水银行”，将节余水权收储形成“虚拟水库”。2025年，市县两级“水银行”收储水权2277万立方米，完成交易17笔1363.45万立方米，为3个县、14家企业解了渴。

依托“小切口”改革，助推水预算管理多点突破。德州市多点发力：临邑县对空占指标征收水资源占用费，增强预算约束力；乐陵市对104家年用水量超1万立方米的用水户由下达计划改为颁发用水权证，2025年水预算较上年计划减少240万立方米；全市实行长江水、黄河水“统一配置、两水一价”，2025年长江水用量达2.2亿立方米，是改革前的3倍多，年减少输水损失1500万立方米。

尤为关键的是，德州市全部按终端水价足额征收农业水费。2025年，全市12个县（市、区）共征缴3.1亿元，水的商品意识逐步深入人心。

两年探索，成效初显。2025年引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少3.5亿立方米，却依然保持“亩产过吨粮、全市总产过百亿”，并创建了全国首个150万亩“吨半粮”核心区。