水是河西走廊的命脉，也是张掖这座城市发展的底线。地处黑河上中游的甘肃省张掖市，降水稀少且时空分布不均，水资源是制约发展的主要瓶颈。2002年，张掖市启动全国第一个区域性节水型社会建设试点工作，以水权、水市场理论为指导，以制度建设为核心，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，促进经济结构调整，取得一系列成果，实现节水和经济社会发展“双赢”，为节水型社会建设示范推广发挥了重要作用，于2006年获评全国节水型社会建设示范市。

历经二十余载探索，如今，站在新的发展节点，面对水资源短缺的严峻现实和生态文明建设的更高要求，张掖市把目光投向更深层次——在全领域、全行业、全过程、全链条推进深度节水，以极限思维重构人水关系，向每一滴水要效益。

刚性约束：给水资源装上“安全阀”

“过去用水是‘用了算’，现在必须‘算了用’。”张掖市水务局相关负责人这样形容近年来的变化。张掖市2015年、2020年、2030年用水总量控制指标分别为23亿立方米、20.11亿立方米、20.71亿立方米，划定了水资源利用的红线。

这条红线背后，是一套日益严密的制度体系。2024年7月，张掖市入选水利部水预算管理试点地区名单，对23.38万农业用水户、143家自备水源工业企业、30.34万公共供水管网覆盖范围内的居民和非居民用水户全口径推行水预算管理，建立起“市—县（区）—乡镇（灌区）—用水户”四级预算体系，每一滴水都被纳入预算“盘子”。

法治保障同步跟进。2025年11月，《张掖市地下水管理条例》正式施行，这是甘肃省首部市级地下水管理地方性法规，为超采治理、水位管控提供了法律依据。刚性约束下，2025年全市超采区压减地下水取水量2628万立方米。

全域节水：向每一滴水要效益

作为农业大市，张掖市的农业灌溉用水量占总用水量的87%以上。在张掖市临泽县倪家营镇汪家墩村，村民刘振涛的50亩制种玉米今年全部用上了滴灌技术，“以前沟灌渠灌，一亩地要耗水600立方米，现在滴灌只要300多立方米，省水还省工”。这样的场景正在张掖市不断上演。目前，全市已建成高效节水灌溉面积408.25万亩，占永久基本农田的76%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625。

在高台工业园区，甘肃窖泥生物科技有限公司的生产废水经处理后全部回用于绿化灌溉；全市规模以上工业水重复利用率达95.1%，高耗水企业计划用水覆盖率100%。城镇领域，公共供水管网漏损率控制在8.97%；学校、医院等公共机构积极推行合同节水管理，用市场化手段降低用水成本。

“节水不是某个领域的事，而要贯穿生产生活全过程。”张掖市节约用水办公室工作人员介绍，全市6个县区已全部达到节水型社会评价标准，近两年来累计建设节水型机关、企业、小区等各类节水载体234个，节水理念已深深融入城市肌理。

系统治理：守护民生生态水脉

张掖市的节水实践，始终放在流域系统治理的大框架下推进。当地统筹地表水、地下水、再生水、天上水、外来水，构建全链条水资源保障体系。

黑河是张掖市的“母亲河”，自开展黑河调水工作26年以来，已累计向下游尾闾输水296.38亿立方米，占来水总量的61.11%，东居延海连续21年不干涸，水域面积常年保持在40平方公里以上，西居延海时隔5年再度进水，实现了流域经济社会发展和生态安全。为弥补水资源缺口，张掖市大力推广农业节水技术，并通过关井压量、置换水源等措施，减少地下水开采。

“向天借水”成为新选择。近10年，全市人工影响天气作业年均增加降水量3.9亿立方米，有效缓解了农业旱情。再生水利用也在提速，市区污水处理厂提标改造后，年回用量超3400万立方米，用于城市绿化、道路清扫、生态补水和工业冷却。

智慧赋能：科技让节水更精准

在张掖市甘州区上秦镇高标准农田里，智能灌溉系统通过传感器实时监测土壤墒情，自动调整灌溉量和时间。“以前浇地要守在田里，现在手机上一点就行，每亩地还能省水50立方米。”种粮大户王正国说。

这样的智慧场景，得益于张掖市构建的“1+6+N”智慧水务体系。市级平台统筹6个县区子系统和N个应用场景，对取水口、输水管网、用水终端进行全流程监控；水预算管理实现线上申报、审批，“红、橙、黄”三色预警让用水管控更加精准。

改革破局：让水“活”起来

“水权能交易，节水能赚钱。”这是张掖市许多用水户的切身感受。张掖市已设立21个水权交易中心，2024年以来累计完成用水权交易4324宗，交易水量1.29亿立方米，交易金额1.5亿元；完成肃南皇城抽水蓄能电站跨市州水权交易201万立方米，完成张掖市盘道山抽水蓄能电站跨县区交易水量236万立方米。对未交易的节余水量，政府按基本水价的120%收储后重新配置，2025年共收储水权指标458.87万立方米。甘肃省首笔“水权贷”——张掖市民乐县园区水务有限责任公司取水权质押贷款500万元项目成功落地。

这些改革举措，让水资源变成流动的资产。2025年，张掖市地区生产总值同比增长7.7%，万元地区生产总值用水量较2020年下降29.84%，节水与发展实现了良性互动。

从“被动节水”到“主动控水”，从“单一节水”到“系统治水”，张掖市的深度节水实践仍在继续。正如当地干部群众所说：“节水是一场持久战，只有进行时，没有完成时。”在这片土地上，每一滴被珍惜的水，都在浇灌着可持续发展的希望。