德州市是山东省的“粮袋子”，常年粮食种植面积1600万亩左右、产量75亿公斤以上，建成了全国首个百万亩“吨半粮”高产示范区。但德州市人均水资源占有量仅为全国平均水平的十分之一，其中农业用水占全市总用水量七成以上。面对水资源短缺与粮食稳产增产的现实矛盾，德州市创新构建以村级合作社、县级专业管护公司、市县两级“水银行”为三大支柱，以水肥一体化精准灌溉技术为关键支撑的“3+1”工作模式，推动水预算管理转化为有效的田间实践。

破解现实瓶颈 实施归口管理

推行水预算管理初期，德州市农业用水曾面临三个难题：一是用水计量基础薄弱，零散农户灌溉仍以传统漫灌为主，水量“测不准、控不住”，预算编制缺乏可靠的数据支撑。二是工程管护力量不足，基层水利设施“重建轻管”现象突出，跑冒滴漏问题严重，预算执行的硬件保障并不稳固。三是节水激励机制缺位，农户节余水量难以转化为直接收益，“省水不省钱”导致预算约束力不足。

正是这些瓶颈，倒逼德州市从机制创新入手，探索系统性破解之道。

农业领域实行水预算管理，首先要明确“谁来管、管住谁”。德州市按照“规模大户精准化、零散农户集约化”原则分类施策，逐步实现农业领域水预算管理全覆盖。

规模大户方面，全市434家种粮大户全部纳入水预算台账管理，引导其配套建设滴灌、喷灌等节水设施，实现单户地块用水可计量、可控制、可预算。零散农户方面，依托村党支部领办合作社，将千家万户的分散用水统一归口。合作社承接本村农田灌溉管理服务，实行统一规划灌溉、统一设施运维、统一水量分配，把零散用水全部纳入规范化管理。目前，全市合作社体系已实现村基本覆盖，基层用水单元的管理空白得到有效填补。

引入专业管护 激活内生动力

沟渠、机井、泵站等县乡水利工程，是农业领域水预算管理精准执行的硬件基础。德州市全域布局县级水利专业化管护公司，实行市场化运维模式，以农业水费收入为主、政府购买服务和节水交易收益为辅，构建多元可持续的资金保障机制。

管护公司为县乡水利工程提供专业化运营维护，补齐乡镇水利站人财物短板。2028年前全市12个县（市、区）将实现专业管护体系全域覆盖，以工程完好度保障水预算计量精准度、供水稳定度，为农业领域水预算管理提供硬件支撑。

农业领域落实水预算管理，核心在于让节水产生收益、让节余水量有价可兑。德州市创新设立市县两级“水银行”，建立以用水权收储与配置为核心的统一管理机制，将农户和合作社的节余水权纳入统一归集管理，形成水资源“虚拟水库”，实行“多对一集中收储、一对多定向出让”的市场化配置模式，打通农业节水收益变现通道。

截至目前，全市已有4个县（市、区）设立“水银行”，2025年累计完成农业节余水权收储交易153.35万立方米，全市水权交易规模达1363.45万立方米。省下的水变成实实在在的收益，节水由行政约束逐步转变为市场选择，为水预算管理制度长效运行注入可持续内生动力。

提升用水效率 实现精准灌溉

农业领域水预算管理的精准执行还须靠技术支撑，水肥一体化正是其中的关键一环。通过水肥直接输送至作物根部，实现按需供给、精准控制，形成了“三省两增”效益：省水30%、省肥40%、省工80%，玉米增产15%、小麦增产10%，两季每亩增产150公斤以上，综合计算每亩节本增效超150元。

目前，这一技术在规模经营大户中已由示范引导发展为自觉行动，合作社通过乡村振兴片区化建设同步进行跟进推广。以陵城区德轩片区为例，该片区已建成水肥一体化高标准农田1248亩，规划两年内扩容至1万亩，成为技术推广的典型样本。技术的深度落地，使农业领域水预算管理从“管得住”迈向“管得精”。

德州市的实践表明，农业领域水预算管理需要构建“主体明确、硬件可靠、市场活跃、技术支撑”的协同体系——村级合作社解决了责任主体问题，专业管护公司解决了工程管护问题，“水银行”解决了节水动力问题，水肥一体化解决了用水效率问题。德州市的“3+1”模式将组织创新、市场创新与技术创新有机结合，为粮食主产区农业节水增效和水资源节约集约利用探索出一条可复制、可推广的现实路径。